为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署，在国家广播电视总局党组领导下，机关服务局党委紧扣职能职责，坚持问题导向，深入分析新时代广电机关事务工作面临的新形势新任务，聚焦制约广电机关事务工作高质量发展的紧迫问题和瓶颈短板，在认真调研机关事务行业发展现状、深入走访先进示范单位的基础上，通过多种方法进行研究，提出持续推动习近平总书记关于机关事务工作重要指示精神落细落实的思考和建议。
一、研究背景
（一）国家战略新部署。
党的二十大召开后，党和国家事业发展迎来更加深刻、更加深远、更加重大的系统性、持续性、历史性变革，机关事务工作的地位作用和面临的形势要求随之发生深刻变化。习近平总书记对机关事务工作作出重要指示，明确了新时代机关事务工作的职能定位、工作要求和前进方向，为进一步做好机关事务工作提供了根本遵循。
（二）行业发展新形势。
在国家治理体系和治理能力现代化背景下，国家机关事务管理部门开展机关事务行业建设，带动机关事务工作进入到深化改革、全面发展的新阶段。机关事务管理工作呈现出“传统管理向现代治理转变，事务性工作向政务性工作延伸，管理保障服务相互融合促进”的高质量发展态势，推动机关事务发展进一步向法治化、标准化、信息化迈进，为政府职能转变奠定了坚实的内部基础。法治化建设方面，编印《机关事务管理法律法规汇编》，机关事务管理法列入十四届全国人大常委会五年立法规划第二类项目。标准化、信息化建设方面，分别印发《机关事务标准化工作“十四五”规划》《机关事务信息化工作“十四五”规划》，出台国家标准、地方标准300余项，组织开发和运行“数正云”全国机关事务云平台等。2022年起，北京大学、清华大学等11所高校开展“政府运行保障管理”专业学科建设，多所高校成立机关事务研究中心。
（三）改革发展新挑战。
推动机关事务工作高质量发展，面临着全行业从分散保障向集约保障、行政驱动向法治驱动、差异导向向标准导向、经验指导向理论指导、人力密集向技术密集、事务凝聚向文化凝聚、信息化应用向数字化改革的深刻转变，也面临着全行业改革创新发展不容回避的体制、机制、理论、文化、技术等问题。就广电机关事务工作自身而言，发展不平衡不充分表现突出，回应机关单位和广大干部职工的新期待新需求还有一定差距，这既有历史包袱重、资金压力大、人员队伍素质参差不齐等客观原因，也有思想观念更新转变不及时、服务本领和服务能力提升不够等主观原因。主要表现在以下方面：一是政治能力方面，部分职工特别是一线服务岗位人员在领悟和把握机关事务工作“两个重大”的深刻意义上还存在不足。二是管理服务方式方面，代广电总局行使行政管理职能方面的作用发挥还不够充分，在标准化、智慧化、便捷化建设上还有很大提升空间。三是服务产品方面，对机关单位、广大干部职工的服务需求了解不够全面充分，自身服务产品不够全面精准。四是资金方面，保障正常运转的资金缺口较大，在加强资源统筹、积极挖潜增收、破解减收难题等方面还需进一步发力。五是人员队伍方面，存在年龄结构、知识结构和专业技术结构不均衡现象。
（四）未来发展新期待。
新时代，国家治理体系和治理能力现代化的要求对机关事务治理体系和治理能力提出了新的时代命题，迫切需要用新思想、新理念、新思路，破解改革发展过程中遇到的新矛盾新问题，迫切需要把创新作为落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神、推进实现“两个更好服务”的第一动力。广电总局机关服务局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神作为推动新时代机关事务工作高质量发展的主题，用好创新这个“关键变量”，积极探索推进机关事务工作高质量发展的方法路径。在具体实践中，深刻把握党的创新理论的世界观和方法论，坚持守正创新、坚持系统观念、坚持问题导向，在不断优化提升传统后勤服务的前提下，紧紧围绕广电总局中心工作，紧跟广播电视和网络视听高质量发展步伐，通过理念创新、模式创新、机制创新带动服务保障方式创新，探索构建多领域“大服务”格局、全覆盖“大安全”体系和全口径“大节约”机制，在破解制约机关事务改革发展的瓶颈性难题的同时，努力找准新时期机关事务工作的坐标定位，持续培育、塑造推动事业发展的新动能、新优势。
二、基本情况
调研组先后赴中央统战部、中央对外联络部、国家安全部、司法部、文化和旅游部、中国气象局、国防科技工业局、人民日报社等部委后勤单位，国家机关事务管理局、中直机关事务管理局有关单位，江西、四川、成都、南昌等省市机关事务管理局，航天科技集团、国管局同利物业公司、北京数码视讯科技有限公司、上海文广实业公司等25家单位开展实地调研、座谈人数220余人，同时通过线上调研学习了解科技部、自然资源部、电子技术标准化研究院以及上海、深圳、苏州等机关事务管理部门的先进经验。通过实地和线上方式，调研部委机关后勤单位10家、机关事务管理部门所属单位5家、省市两级机关事务管理局16家、公司企业7家，共38家单位。从部委机关、地方政府、公司企业3个层面，深入了解机关事务管理服务保障模式机制创新手段，标准化、信息化、集约化、市场化方面的亮点做法，以及党的建设、人才队伍建设、节约型机关建设、健康机关建设方面的典型经验等，把广电机关事务工作放置到全国行业系统中对比分析，发现共性、差异和不足，为进一步提出对策建议提供研究基础。
三、广电机关事务工作高质量发展思考建议
结合调研情况和形势、问题剖析,广电机关事务工作的差距主要集中在管理体制机制、服务保障效能两个方面，将通过“构建一个体系、把握两个重点、实现三个提升”进行突破，即构建适应广播电视和网络视听高质量发展的现代化服务保障体系，以改进管理体制机制、提升服务保障效能为重点，着力提升服务保障方式、升级服务保障产品、优化服务保障机制。
（一）筑牢思想根基、提高实践能力，夯实广电机关事务工作政治基础。
一是在强化思想引领上持续用力。牢牢把握机关事务工作的政治属性，引导全局干部职工始终把坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”内化于心、外化于行。推动党委中心组引领学、基层支部推动学、关键少数带头学、党员职工跟进学的学习机制，深化推动“第一议题”学习制度向下延伸至最小组织单元。不断丰富教育载体，联合举办机关事务青年主题演讲活动，开展“新思想引领新时代”“文化思想耀征程”等系列主题党日活动，强化政治认同、思想认同、情感认同；建设局历史文化展览室，用好局史教育资源；充分发挥文化墙、读书角、电子屏等小微阵地作用，营造良好浓厚氛围。
二是在提升实践能力上持续用力。在急难险重任务中，通过成立临时党支部、重温入党誓词、“薪火传帮带”等多种形式，激励干部职工在大战大考中体现忠诚担当，把党的政治优势、组织优势转化为推动工作的强大动力。做实对一线服务保障人员、抵近人员的关心关爱，常态化开展交流谈心、心理辅导、健康咨询等，落实重大疾病帮扶、重要节点走访慰问、重大变故谈心谈话等措施，不断激发职工职业认同感、归属感，切实提高队伍凝聚力和战斗力。
（二）优化管理服务方式、提高管理服务水平，稳步推进标准化智慧化建设。
一是充分发挥管理职能。充分发挥代行广电总局部分行政管理职能的作用，在广电总局党组领导下，强化顶层设计和统筹谋划，推动成立广电总局社会事务工作领导小组。分层分级强化安全治理，加强人防、防汛、交通、食品卫生等安全监督管理、检查和培训工作，统筹构建全覆盖大安全体系，持续提升广电总局系统、机关大院和所属住宅小区安全治理和防范能力。多措并举深化节约型机关建设，制定广电总局节约能源资源、制止浪费有关制度方案，实施设施设备节能改造，举办“节能降碳你我同行”主题活动，联合策划全国公共机构勤俭节约公益广告作品征集和展播活动等，在推动落实国家全面节约战略、美丽中国建设等重大战略部署中助力贡献广电力量。
二是深入实施标准化建设。以标准化建设为抓手，持续优化大型会议活动保障、机关运转保障、日常运维等工作流程机制，发挥集成化优势，巩固“大底座”，打通堵点卡点，提高整体合力和运转效率。深入贯彻执行机关事务领域颁布的国家标准，针对不同场景和业务，分类分步开展服务保障标准化建设，在原有服务机制、制度、流程基础上，建立完善各项服务标准，将服务礼仪规范融入标准中。践行“三个一点”工作法，落实首问负责制，各窗口岗位编制“一次性告知清单”，持续开展服务礼仪培训和职业素养训练，实现服务有深度、有速度，更有温度。
三是积极推进数智化转型。以数字化、智能化为杠杆，培育和发展广电机关事务新质生产力，持续推进治理和服务转型升级，不断提升服务保障核心竞争力。广泛开展调研，借助科技赋能、政策红利、资源优势、外请专家、优质企业等力量，做好发展的前瞻性布局和战略性规划。搭建机关事务管理信息化框架，打通部门之间的“神经脉络”，实现数据共享、统筹决策和高效协同，打造治理“一张网”。探索建设智慧机关事务平台，实现从职能管理、安全治理到运转保障、技术运维，以及涵盖餐饮、医疗、幼教、零售等生活服务的全领域全链条数智化改造，打通线上线下一体化服务，积极构建机关事务融合服务生态。
（三）对接服务需求、提升服务能力，提供更多精准化高品质服务产品。
一是为机关部门提供精准个性化服务。通过上门走访，听取意见建议，进一步了解机关各部门服务需求，充分挖掘现有物质资源、技术资源和人力资源潜能，运用项目管理方法制定并提供个性化服务。一年来陆续开展了新媒体联盟工作专班服务、“大安全”保障、法治宣传、媒体融合先导案例评选、长短视频制作、护照签证办理等项目，进一步做优做实签约项目，持续深挖潜能，拓展能力边界，为机关部门提供更多精细化精准化服务。
二是积极支撑广电视听行业创新发展。扎实推进广电总局“十四五”云平台项目建设，加强整体性运维运营管理体系、网络安全防护体系建设，出台云平台资源统一管理、云平台IP地址规划及管理方案等实施细则，科学设置运维组织机构、角色、岗位，配置调动各方资源，实现团队、技术、流程的有机融合。统筹所属视听制作传播服务公司和平台资源，积极为广电视听行业合作搭建交流服务平台。配合广电总局有关部门，在全国性的视听大会盛会上参与举办非虚构影像创新发展论坛、网络视听国际传播论坛、纪录片日系列活动等。局属企业与有关单位联合举办多部视听作品创作研讨会，策划开展“洋网红看西藏”等创作传播项目，积极为广电视听行业产业发展提供全链条、全流程综合性服务和支撑。
三是不断满足职工群众对美好生活的新期待。建立服务问题清单和需求清单，针对性改进提升，回应多样化需求，通过暖心贴心服务解决职工托育难、做饭难、出行难、就诊难等困境。开展“全国美食进广电”系列活动，食堂提供多道地方特色菜，设置现场投票环节，选出的“最喜爱地方美食”将长期进驻广电食堂；打造“童梦广电”系列活动品牌，组织多期周末亲子户外活动和寒暑假托管班，受到青年职工的广泛好评。筹备提供晚餐半成品、熟食、主食、果切、蛋糕等外卖服务，更新大院电动汽车充电桩设施，举办义诊及健康知识讲座等活动，为干部职工提供更多暖心贴心服务。
（四）深化机制改革、提升管理效能，积极打造科学化规范化管理体系。
一是聚焦优化机制。建立双周例会工作机制、月度重点工作、重大项目推进机制，推动形成统一牵头、多方协作、全程协同的高效联动工作机制。进一步完善工作制度，开展新一轮的制度清理、修订、增设工作，着力构建系统完备、衔接配套的长效机制。执行联席协商会议制度，开展线上问卷调查等，畅通与服务对象的沟通交流渠道，建立健全意见处理和反馈机制。建立内部风险防控机制，加强风险预判，精准施策靶向整治，形成“财务+纪检+法务”监督合力和制衡机制。
二是聚焦降本增效。统筹房产、车辆、办公家具、大型办公设施等固定资产，归拢全局办公用品领用渠道，整合零散资源，合理配置、高效利用，杜绝因职能交叉、统筹不力导致的浪费现象。积极尝试利用合同资产管理、合同能源管理等市场化手段盘活闲置资产、高效节能降碳。探索应用新材料新工艺降低工程成本，解决老旧建筑、设施维修难题。食堂加快菜品研发更新速度、推出减脂轻食套餐，丰富餐品种类和口味，以满足职工多元化就餐需求，减少餐饮浪费。积极倡导“微创新”“微改进”理念，修旧利旧，推进降本增效日常化常态化。
三是聚焦队伍建设。坚持党管人才不动摇。局党委持续推进人才发展体制机制改革，结合事业发展需要，强化干部队伍梯队建设。创新开展“优才计划”，引进网络安全、科技创新、综合管理等方面高水平人才，强化专业人才支撑。注重青年干部锻炼培养，通过跨部门交流轮岗、参与重大项目、到基层一线挂职锻炼等方式，促进青年干部快速成长。优化人员层次结构，注重选拔任用优秀青年干部，加快人才梯队结构的合理调整和动态发展。完善人岗匹配测评，以发挥特长、量才适用为出发点，实现人岗精准匹配。对现有人才进行分析评估，制定中长期人才培养计划，实行分类管理和培养。完善考核奖励等制度机制，建立健全科学合理的人才评价体系，激发干事创业热情。
（文/国家广播电视总局机关服务局党委）
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