一、导言
（一）研究背景。
随着我国经济的发展、人民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的数量也在飞速增长。近年来，餐厨垃圾数量激增，已占城市生活垃圾的半壁江山。餐厨垃圾也因增加过快而备受关注。餐厨垃圾是在人们日常饮食中产生的废弃物，大部分是由剩余饭菜、果屑等废弃食物组成，具有高水分、低热值的特征。如果只是进行简单地填埋，不仅会占据填埋场大量的空间，造成资源的浪费，而且没有经过科学的收运处置，餐厨垃圾发生的自然和化学变化将会破坏生态环境，使得对人体健康有害的物质流入生态系统。目前，较为成熟的餐厨垃圾处理技术主要包括填埋、焚烧、好氧堆肥、厌氧发酵和饲料化等。2010年起，关于餐厨垃圾处理的行业政策频出，明确了对餐厨垃圾的严格管理及资源化处理路径。2011—2015年，发展改革委、财政部及住房城乡建设部分5批共确定100个城市作为餐厨垃圾资源化利用及无害化处理的试点城市。2012年《餐厨垃圾处理技术规范》作为行业标准出台，使得餐厨垃圾处理工程建设更加规范化。2019年，住房城乡建设部明确垃圾分类工作目标，同年发布了《生活垃圾分类标志》标准。在此背景下，公共机构应起到典型示范作用，推动餐厨垃圾就地化处理资源化利用。
（二）研究的意义。
本研究是深入实施国家“十四五”规划的必然要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。并提出，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，对我国循环经济推进工作提出了新的更高要求。展望当下至2026年，我国餐厨垃圾处理行业的发展将基于“无废城市”和“垃圾分类”双主线。
本研究是落实天津市公共机构生活垃圾分类要求的现实需求。2020年12月1日起，天津市开始施行《天津市生活垃圾管理条例》《天津市厨余垃圾管理办法》，这是深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，以法治力量推动生活垃圾分类制度化的一项重要举措。参照《生活垃圾分类标志》和《公共机构生活垃圾分类管理规范》要求，天津市对各级公共机构生活垃圾分类回收处置工作作出了明确的部署，持续开展生活垃圾分类示范引导活动。
本研究是推动公共机构餐厨垃圾规范处理的有效举措。按照天津市全面推进生活垃圾分类工作会议精神和《天津市人民政府办公厅印发关于全面推进生活垃圾分类工作实施方案的通知》要求，已安装餐厨垃圾就地资源化处理设备的公共机构，要做好餐厨垃圾的分类收集，设置专门容器独立储存，及时利用设备进行无害化处理。不具备设备安装条件的公共机构，要在做好分类、收集、储存餐厨垃圾的基础上，积极联系属地生活垃圾分类主管部门，协调专属车辆上门收运，统一运送至餐厨垃圾处理厂进行无害化处置。目前，天津市共有7300余家公共机构，其中500人以上规模的公共机构有300余家。在技术应用不断创新发展的形势下，梳理汇总餐厨垃圾不出院、资源化就地处理的成熟经验和取得的成效，有利于充分发挥公共机构示范引领作用，为天津市推广应用提供有效参照。
二、餐厨垃圾处理技术现状分析
对于就地处理设备，我国出台《有机垃圾生物处理机》和《餐饮业餐厨废弃物处理与利用设备》两项标准。根据处理目的不同，将设备分为减量型和资源型两类。减量型处理机以产物减量化处理为目的，资源型处理机以产物资源化利用为目的。减量型设备主要规定了产物的减容率和减重率，即经过就地处理物料减量要明显、达标；资源型设备主要规定了产物的利用率和好氧速率，即经过就地处理物料要稳定、腐熟。就地处理目前主要采用的工艺可分为烘干脱水、生物干化和好氧堆肥三大类。
（一）烘干脱水。
餐厨垃圾经分拣、破碎、挤压初步脱水后，在高温（温度＞100℃）下烘干3-8h，进一步降低含水率。由于挤压脱水，仅能将含水率80%-75%的餐厨垃圾脱水至70%、减容50%、减重30%。即便在高温高压下，产物含水率也仅为50%左右。仅破碎+挤压脱水工艺，远不能达到减容率和减重率≥70%、含水率≤15% 的要求。因此破碎+挤压脱水仅作为餐厨垃圾就地处理的预处理工序，后续还需增加烘干脱水工序，进一步蒸发水分，实现再次减容、减重。
（二）生物干化。
将餐厨垃圾分拣、破碎、挤压脱水后，采用耐高温微生物，在60-85℃高温发酵10-24h，进一步脱水，并部分降解有机物。
（三）好氧堆肥。
将餐厨垃圾分拣、破碎、挤压脱水后，利用好氧菌，在55-70℃好氧堆肥8天左右，进一步降低含水率，并产生堆肥产品。烘干脱水和生物干化都以减容、减重为主要目标，是减量型就地处理设备；高温堆肥虽然也能实现减量，但主要目的是获得资源化的堆肥产品，属资源型就地处理设备。
三、天津市公共机构餐厨垃圾就地化处理资源化利用现状
（一）调查情况。
1.市域范围内餐厨垃圾处理概况。天津市现有大型餐厨垃圾处理设施8座、就近就地处理设施40余处，餐厨垃圾日处理能力达到1950吨，形成了“中心城区处理设施统筹使用，滨海新区、武清区与其他区设施共享，其他各区满足自需”的整体格局。2021年，天津市生活垃圾首次呈现“三增一减”态势，其中餐厨垃圾分出量同比增幅62.3%。2022年3月，天津市出台《天津市生活垃圾治理规划》，提出“至2025年通过新建扩建实现垃圾焚烧处理厂总处理能力18550吨/日、餐厨垃圾处理厂总处理能力2330吨/日”，为处理餐厨垃圾提供政策保障。
2.天津市公共机构餐厨垃圾就地化处理资源化利用典型案例。餐厨垃圾好氧堆肥处理技术具有高效处理能力、资源回收利用、减少环境污染和减少垃圾填埋量等优势。在厨余垃圾处理中，好氧堆肥技术是一种可行且环保的方法，有助于实现可持续发展和环境保护。
案例一：西青区。西青区区委机关食堂工作日就餐人数约400人，产生厨余垃圾约105公斤。2021年5月8日，西青区区委安装了日处理250公斤的厨余垃圾处理机，该设备处理后可产生适应农作物生长的高性能有机肥料原料约10公斤。使用一年半后，累计处理厨余垃圾约40吨，产生发酵后产品约4吨，部分用于园林绿化使用，其余由厂家回收利用。西青区城管委安装50公斤厨余垃圾处理机，运行一年多来，累计处理厨余垃圾约18吨，产生发酵后产品约1.8吨。
案例二：东丽区。东丽区区委机关食堂工作日就餐人数约900人，产生厨余垃圾约100公斤。2020年11月15日，东丽区区委安装了日处理250公斤的厨余垃圾生化处理机，该设备处理后可产生适应农作物生长的高性能有机肥料原料约10公斤。运行4个月，累计处理厨余垃圾9吨，产生发酵后产品约900公斤，全部由厂家回收利用。东丽区城管委，以公开招标的形式，采购安达集团两台日处理250公斤设备及处理站配套设备，分别布局于东丽区东丽一号小区和俊景苑小区，目前处理站即将启用。东丽区华新街道办事处、区人民武装部、明强特殊教育学校等单位采购多部厨余垃圾处理设备，对单位产生的厨余垃圾进行就地处理。
（二）问题及原因分析。
1.认识不足。公共机构对餐厨垃圾处理重视不够、热情不高，缺乏对就地资源化处理的技术和设备的基本认识。主要原因为对《天津市厨余垃圾管理办法》等政策认知不足和落实不到位。
2.预算资金不足。公共机构缺乏处理餐厨垃圾方面的预算资金。由于餐厨垃圾就地资源化处理设备早期的投入可能较大，经济效益、社会效益却不明显，制约了工作的开展。
3.管理体系不健全。餐厨垃圾就地资源化处理工作，除了垃圾的分类处理程序外，还存在设备运行维护、资源回收后与相关企业合作合理利用等后续衔接环节，具备一定的专业性。而公共机构人员编制都有明确的限定，很难配备独立的工作岗位和专业有经验的工作人员。而且公共机构分布广泛，层级较多，具体情况比较复杂，很难形成统一的、标准化的管理模式。
4.普及率偏低。仅有少部分单位采用了就地资源化处理方式来处理餐厨垃圾，反映出该项工作在全市的普及率较低，主要原因是需要额外投入资金、人员和制度保障。
四、完善天津市公共机构餐厨垃圾就地化处理资源化利用工作的对策建议
（一）加强政策引导，广泛建设餐厨垃圾就地化处理设施。
一是建立健全管理体系。推动餐厨垃圾就地化处理资源化利用属于新兴工作，需要提高公共机构重视程度，探索建立表彰机制，促进公共机构主动开展处理工作。同时，持续完善公共机构考核评价，将该工作纳入相关的考核评价体系，加大工作的推进力度。二是加大资金保障力度。针对公共机构采购厨余垃圾就地处理设施预算资金不足的情况，建议加强与财政、城市管理等部门沟通协调，加强预算管理，设立厨余垃圾就地化处理资源化利用项目建设专项补助经费，对符合条件的公共机构、项目提供补助，发挥财税、金融等政策的引导作用。三是发挥创新主体力量。设立科技创新项目或采取税收优惠等方式，鼓励企业、高校和科研院所开展产学研合作，通过创新技术、降低成本持续推动餐厨垃圾就地化设施更新迭代，推动资源回收利用的深入发展。
（二）加大宣传力度，提高餐厨垃圾就地化处理资源化利用的意识。
一是强化政策宣传。着力推动公共机构深入贯彻落实《天津市生活垃圾管理条例》《天津市厨余垃圾管理办法》等政策法规，注重餐厨垃圾就地化处理资源化利用宣传教育，引导公共机构工作人员认识其重要性和紧迫性，提高公共机构意愿。二是营造良好氛围。鼓励支持公共机构结合实际开展餐厨垃圾就地化处理资源化利用宣传活动，通过报纸杂志、微信公众号、抖音和微博等媒体，普及餐厨垃圾对环境的危害、前沿科技、生活知识科普等内容，大力营造公共机构有效推进餐厨垃圾就地化处理和群众积极参与的良好社会氛围。三是利用数字技术推动知识普及。积极利用互联网开发小程序，开设大众互动模块、提问答疑、分享交流餐厨垃圾处理知识等，推广餐厨垃圾无害化处理等生活新风尚活动。
（三）创新管理模式，建立健全餐厨垃圾就地化处理资源化利用管理体系。
一是实施分类管理。目前，天津市公共机构在餐厨垃圾生产量和处理模式等方面均存在差异，应加大调研、摸清底数、做好分类，从重点单位入手，因地制宜、做好统筹，选取社会影响大、具有一定规模的代表性单位，率先建设餐厨垃圾就地化处理资源化利用设备，发挥示范带头作用。二是提高源头减量和资源化利用。目前，厨余垃圾中端收运、末端处置能力不足和公共机构参与度不高的问题普遍存在，建议推动公共机构在前期设计和建设阶段，提前谋划和布局餐厨垃圾就地化处理资源化利用工作，采取多种措施引导和推进源头减量和资源化利用。三是强化市场化运作。充分调动餐厨垃圾处理设备生产、技术开发等企业积极性，搭建公共机构和服务企业交流合作平台，建立企业技术目录，促进企业为公共机构提供“点单式”服务，同时加强服务企业监督管理，促进公共机构设备高效运行、合理维护、故障的及时解除。
（四）完善制度规范，全面推广餐厨垃圾就地化处理资源化利用设备。
一是完善规章制度。因地制宜制定相关餐厨垃圾就地化处理资源化利用法规制度，明确各公共机构工作职责、明确分类处理要求、建立“谁排放谁负责”的原则、明确处置和监督管理标准等，形成完整机制保障制度，狠抓落实到位。二是明确标准规范。抓紧出台一批垃圾处理设施建设、运行、监管标准规范，通过联合科研院所、相关技术企业，试点运行一批具有外形美观、结构紧凑、占地面积小、整体性好、操作简便、运行可靠等优点的设备，推动形成全过程、绿色、低碳的餐厨垃圾处理体系。三是强化监督检查。围绕公共机构考核评价，加强餐厨垃圾就地化处理资源化利用工作考核比重，推动公共机构落实相关制度要求，形成良好局面。
（文/天津市机关事务管理局、天津市科学技术发展战略研究院、天津市农业科学院、天津鸿达精工机械有限公司）
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