一、研究背景和意义、目的
（一）研究背景。宁夏回族自治区拥有丰富的人文历史和自然资源，是中国西部重要的经济和行政中心。随着宁夏回族自治区各级行政机构的不断发展，办公用房的管理问题日益凸显。
（二）研究意义。研究宁夏回族自治区办公用房管理现状有助于深入了解该地区办公用房的规模和分布情况。通过对办公用房的规模进行定量分析，为政府部门合理规划和配置办公用房资源提供依据，优化办公用房的布局。通过对办公用房的使用情况和现有管理方式进行分析，可以发现存在的管理漏洞和不合理之处，为管理部门提供有针对性的改革和优化建议，进一步提高办公用房管理的效率和质量。通过分析办公用房管理存在的问题，对自治区的城市规划和发展策略提出具体的改进建议，为建设现代化、宜居宜业的城市提供支持。
（三）研究目的。
了解和分析宁夏回族自治区办公用房管理的历史沿革，揭示其发展演变的过程和特点。调查和评估自治区办公用房规模、使用情况以及管理方式，了解其现有管理状态和运行状况。发现和分析宁夏回族自治区办公用房管理存在的问题和难题，识别潜在的风险和挑战。基于对现状的分析，提出有针对性的对策与建议，以优化自治区办公用房管理，提高管理效率和服务水平。
二、办公用房管理现状分析
进入21世纪，随着信息技术的不断发展和社会的快速进步，宁夏回族自治区办公用房管理也面临新的挑战。政府部门逐渐意识到办公用房管理不仅要满足基本的工作场所需求，还要符合现代管理的要求。因此，各级政府开始加强对办公用房的规划和管理，通过新建和改造等手段，提升办公用房的品质和管理水平。自治区的办公用房管理取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题。例如，部分办公用房的规划和设计不够科学合理，使用效率不高；部分办公用房建成年代较早，部分结构老化，存在安全隐患，不适宜继续办公使用等。解决这些问题需要政府加强规划管理、优化使用方式、加强监管机制等。具体管理现状如下：
（一）管理方式。2017年《党政机关办公用房管理办法》出台，办公用房管理的目的是“加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关”。2019年施行的《宁夏回族自治区党政机关办公用房管理办法》明确“办公用房管理是为了推进办公用房资源合理配置和节约集约使用，保障正常办公，降低行政成本，促进党风廉政建设和节约型机关建设”。自治区办公用房管理坚持实施统一规划、统一权属、统一配置、统一处置“四统一”管理模式，为自治区本级91家党政机关单位发放办公用房使用权证，积极推进并指导市县开展办公用房权属统一登记等工作。做好自治区本级党政机关办公用房调研，摸清各党政机关办公用房使用管理情况，做好调配、维修等必要性审批工作。
（二）管理困境。权属统一登记存在难点。统一权属是办公用房“四统一”中重要的一环，是实现办公用房统一管理、推进办公用房资源合理配置的重要途径。2020年财政部、税务总局、国管局联合印发《关于党政机关办公用房权属统一登记有关税收政策的通知》，国管局、自然资源部联合印发《关于党政机关办公用房权属统一登记有关事项的通知》，对办公用房权属统一工作作出部署。宁夏回族自治区机关事务管理局结合实际，于2021年联合自治区财政厅、自然资源厅和税务局印发《关于党政机关办公用房权属统一登记有关事项的通知》，于2022年联合区自然资源厅印发《关于做好自治区本级党政机关办公用房权属统一登记工作的通知》，全力推进办公用房权属统一登记。但由于部分办公用房权属不清，办理权属登记资料缺失，存在产权纠纷、房产抵押等多种问题，造成办公用房权属统一登记工作缓慢，成为制约办公用房管理的难题。
办公用房资源紧张。近年来，宁夏回族自治区党政机关办公用房紧张状况愈发凸显。究其原因，主要是随着社会的不断发展和进步，党政机关的工作内容也逐渐增加和复杂化；不仅要处理日常行政事务，还要负责项目管理、政策制定、社会问题解决等，所以需要更加完善的办公设施。但由于办公用房数量有限，很难满足机关工作的需要。此外，部分机关单位办公用房建设年代较早，存在安全隐患。部分办公用房经过检测已达到Dsu级危房标准，无法继续使用。自治区本级多家党政机关不同程度存在技术业务用房紧缺、借用下属单位办公用房、租用办公用房等情况。自治区本级可调配办公用房资源紧张，现存可调配办公用房分布零散，不适宜办公使用。因此要盘活待调剂资产，科学配置管理，提高办公用房使用效益，高质量管理办公用房，以解决办公用房紧缺难题。
缺乏业务专精人才。调研发现，在各市县普遍存在缺乏办公用房管理专业人才的问题。这主要是由于人员编制不足，导致办公用房管理与其他事务工作合并在同一个科室，人员需要同时承担多项工作，精力不够集中。另外，岗位调整和工作人员变更也导致工作交接不到位，进而影响了办公用房管理工作的衔接和推进。以办公用房信息统计报送为例，国管局在2019年发布通知，要求各地区于每年10月底前上报办公用房信息。自治区在此基础上依托公共房产管理平台收集统计了宁夏各级党政机关的办公用房数据信息，并连续3年完成了上报任务。然而，作为一项常态化的工作，每次上报仍然面临着平台操作难度大、数据统计困难等各种问题，主要原因就是缺乏业务精通的人才。
三、对策与建议
（一）加强办公用房信息平台建设。
加强办公用房数据的收集与管理。统一对全区办公用房进行测绘，建立集中管理的办公用房数据库，包含可供租赁的办公用房信息、楼层、面积、设施等信息，以及使用情况、租金价格、合同期限等相关数据。此外，还可以考虑将房屋的实时使用情况纳入数据库，如空置率、租赁率、维修情况等，以便监测和管理。
建立一个在线租赁系统。搭建一个方便快捷的在线租赁平台。对于条件已经不适宜作为办公使用的，可以统一在租赁平台上挂网招租。租户可以方便地浏览和查询可供租赁的办公用房信息，在线提交申请，进行线上签约和交付租金，实现整个租赁过程的数字化自动化管理。
加强对办公用房资源的监管和调配。通过办公用房管理信息平台，精确掌握办公用房资源的供求情况，及时发现和解决资源不平衡问题，合理调配办公用房资源，优化资源利用效率。
平台上提供相关政策法规、管理规定和指南。为有办公用房需求的党政机关单位提供准确的信息和指导，促进办公用房管理更加规范和有序。
对办公用房管理信息平台进行优化和升级。随着科技的不断进步，办公用房管理信息平台可以利用人工智能和大数据技术实现更加智能化的管理。例如，利用智能推荐算法为租户提供个性化的办公用房推荐，利用大数据分析提供决策支持和预测功能等。
（二）加强办公用房管理人才培养。
定制培养计划。计划中应包括理论培训、实践操作和案例分析等内容，注重提升管理人员的综合素质和专业能力。以政府机构、企事业单位和高校合作为基础，结合实际工作开展系统的培训。
注重实践操作能力。通过实践操作环节，让管理人员亲身参与办公用房管理的具体工作，熟悉各项流程和操作。提供实际案例和模拟场景，让管理人员通过实践学习，培养临场应变能力和问题解决能力。建立管理人员交流学习的机制，通过分享经验，促进成长和提高。
建立导师制度。由经验丰富的管理人员担任导师，与新人进行师徒传承，传授管理经验、技巧，引导新人在实践中成长。
加强外部交流与学习。鼓励管理人员参加相关的会议、研讨会和培训班等活动，与其他单位和专家学者进行交流。借鉴其他地区或国家的成功经验，拓宽视野、更新知识，提高管理人员的专业素养。搭建办公用房管理人员的网络平台，促进交流与合作。
（三）加强办公用房跨层级调配。
加强信息共享与集中管理。建立统一的办公用房信息管理平台，通过该平台将各级政府机关和企事业单位的用房信息进行统一汇总和管理，实现信息的及时共享和查询。同时，建立跨部门的用房管理工作协调机制，确保信息的流动和共享。
制定明确的用房调配政策。建立科学合理的用房调配机制，确保资源的公平合理分配，避免片面追求规模和地区利益的问题。制定优先保障公共服务部门和关键岗位的用房政策，更好地满足社会发展需求。
加强办公用房废弃资源的再利用。制定政策，鼓励企事业单位将闲置和废弃的办公用房进行整合、改造和转型利用。通过对办公用房的二次开发，提高资源利用效率，降低新建办公用房的需求。
加强用房管理与维护。建立专业团队，负责办公用房的日常管理、设施维护和安全保障。加强办公用房的日常巡查和定期维护，及时处理问题，提高用房的使用效率和舒适度。
加强办公用房规划与建设管理。制定相关规划和标准，明确办公用房的类型、规模和布局要求，确保用房的合理利用和开发。加强对办公用房建设的监督和管理，确保建设质量和安全。
（文/宁夏回族自治区机关事务管理局 肖延锋 刘建军 苏雅丽 杜世羿）
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