在国家和新疆维吾尔自治区加快实施大数据战略的背景下，加快推进全区机关事务数字化转型是落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，努力做到“两个更好服务”的重要体现。机关事务数字化转型的基础是集中统一管理的机关事务信息化平台，平台体现为机关事务一张网。只有加快建设和完善机关事务一张网，才能实现新疆机关事务数字化创新，实现治理体系和治理能力现代化的换道超车。
一、机关事务一张网的概念及内涵
机关事务一张网是指通过集中统一管理将分散的机关事务信息系统底层和应用系统整合到一个平台进行设计、开发、部署和使用，实现网络环境、业务应用、数据资源、空间算力、运行维护等的统一管理。基础数据和底层应用整合形成中台，中台上加载个性化微服务提供各种业务支持，形成统一调用、嵌套组合、共享互通的格局。通过中台打通各业务子系统“信息孤岛”之间的数据链路，实现“烟囱式”独立建设转向“一盘棋”统筹建设。新疆的机关事务一张网主要包括以下内容：
（一）网络环境的集中统一。主要指通过组建专用网络环境、系统云化部署，建设高效、快速、安全、可靠的机关事务专属云和网，承载所有业务应用。各类业务和数据通过机关事务业务专网运行、计算和存储。按照“分级分域分权”原则，对全疆行政事业单位用户进行管理。自治区机关事务管理局采用集中采购、租赁分摊方式，以低成本建设完成符合国家等保和密保要求的机关事务专属云和网，为全区各级机关事务部门服务对象提供统一网络服务。
（二）业务应用的集中统一。按照以资产管理为基础的集中统一管理要求，统筹优化完善顶层设计，明确体系架构、功能模块、应用场景。新疆机关事务一张网分为3个层次，对应6大系统30余个子系统。第一层为核心职能层，包括资产、财务、节能等3个与资产集中统一管理职能密切相关的系统。第二层为一般职能层，主要包括接待保障、后勤服务等与资产管理职能间接相关的系统。第三层为辅助职能层，主要包括安防、绿化、卫生等综合事务管理等系统。通过一张网可以对全区各级机关事务部门服务对象提供集中统一的业务支撑。
（三）数据资源的集中统一。自治区机关事务管理局以租赁方式建设集中管理的数据中心。各类业务数据资源通过机关事务业务专网集中存储在统一的云数据中心上。平台对资产信息卡片、机构人员信息、业务流程事项等数据进行统一采集、认证、治理、编目，通过集中统一的数据资源管理体系进行运行、存储和分析计算，从而解决数据分散、无法汇集的难题。
（四）空间算力的集中统一。机关事务信息系统的运行离不开空间和算力。在通过云计算技术实现一张网统一管理后，可将大量的零散算力资源进行打包、汇聚，实现更高可靠性、更高性能、更低成本的算力。在一张网中，中央处理器、内存、硬盘、显卡等计算资源被集合起来，通过服务的方式，组成一个虚拟的、可无限扩展的“算力资源池”，可极大地节约信息化资源。
（五）运行维护的集中统一。通过运行维护工作及时发现和解决系统问题是信息系统的日常重要工作。通过建设全区统一的机关事务身份认证系统、安全扫描防护系统、漏洞补丁系统等，发放机关事务专用CA数字证书，统一进行安全风险测评，实现“一个CA，一网通办”。一张网实施系统集中统一运维，既可以提升业务运行速度、提高运维管理效率、改善用户体验、减少管理成本，又可以保障系统安全集中统一管理。
新疆机关事务一张网系统架构如图。需要说明的是，一是自治区机关事务一张网将按照国家和自治区数字政府的要求与自治区人大、审计、财政等有关部门的系统进行数据对接，即统一通过政务一体化平台进行数据交换，无需分别与各部门系统直接对接，此方式更加便捷、规范和高效；二是按照国家和自治区电子政务建设有关要求，新疆机关事务专网与国家电子政务外网实现顶层互联后，今后可实现与自治区财政一体化网络和国管局网络系统等的安全互联；三是全区通过集中建设一个行政事业性国有资产信息卡片库，已实现对自治区、地州市、县区、乡镇4级的资产卡片数据集中管理，为各业务系统提供统一的数据底座。
二、新疆机关事务一张网建设推进情况
新疆维吾尔自治区机关事务管理局以提升管理保障服务效能为主线，坚持“1+1+1+1+N”信息化建设思路（一个规划+一朵云+一个平台+一个数据中心+N个业务子系统）和标准化信息化“两化融合”部署，建设“覆盖全区、兵地融合、服务西北、面向全国”的新疆机关事务专网，实现一网通办。
（一）以两化融合为先导理念。按照国管局全面推进标准化、信息化“两化融合”的要求，制定《新疆维吾尔自治区机关事务信息化“十四五”规划》、信息系统使用管理办法等制度，构建自治区集中统一建设、各地方各部门分级分类权限、共享共用的信息化建设使用新格局。自治区机关事务管理局建设了全区机关事务部门统一的资产卡片信息库系统，可以实现办公家具、设备、车辆、土地、房屋、物资等各类资产的统一编码，确保信息的标准化和完整性，实现以明细数据汇总报表。
（二）以取得实效为根本目标。自治区机关事务管理局提出基于自治区实际情况，确定了“五统两分”（统一组织、统一规划、统一标准、统一建设、统一运维，分步实施、分模块应用）的信息化建设指导原则。以自治区机关事务一张网为基础，不断丰富应用，开展协同办公、资产管理、能耗监测、视频会议等业务应用的纵横双向覆盖建设，达成4级公共机构共享共用一个平台的实际效果，极大地降低了信息化建设运维成本。
（三）以标准筑基为架构支撑。自治区机关事务管理局成立了全国第3家省级机关事务标准化技术委员会，建成新疆机关事务标准仓，2019年以来，累计发布实施14项地方标准以及若干特色标准和多项内部标准等297项标准，依照标准开展管理保障进入新常态，有力促进了信息化建设规范开展。
（四）以丰富应用为主要任务。自治区机关事务管理局提出基于职能开发场景应用，以场景应用拓展服务保障职能。现有平台提供了协同办公、公务用车管理、办公用房管理、公共机构节能管理、家具设备类资产管理、餐饮后勤管理、访客预约管理、物业管理、食材采购、办公环境监测等在内的丰富场景应用，覆盖全区4级行政事业单位和相关部门，保障了全区2万余家党政机关和公共机构、约24万工作人员的后勤服务。通过场景汇聚，推进了自治区机关事务集中统一管理。
（五）以数据运用为核心突破。数据是拓展和加强机关事务职能的重要基础，是机关事务部门的优质资产。大数据的基础是数据库，新疆维吾尔自治区机关事务管理局按照基础库、主题库、专题库等分类，逐步建设机关事务制度、标准、资产数据库等，这些较为完善的数据库体系成为大数据建设和应用的基础保障。以资产专项核查为例，依托系统进行清查盘点工作，目前系统已录入卡片119.85万张，资产总计约320亿元，真正做到底数清、情况明，为自治区党委政府提供了有效的决策支持数据。
（六）以适度超前为技术原则。自治区机关事务管理局在设计时充分考虑到技术架构适当超前可适应形势迅速发展并避免盲目投入造成的浪费，提出使用中台架构、物联网、5G无线专网、基于地理信息的3D建模等技术。以中台为例，各业务子系统以微服务方式弹性独立运行，以底层互联方式共享数据，共用一套信息安全系统和管理保障体系，做到统一架构开发、微服务集市共用、系统高度集成。
（七）以政策落实为工作引领。自治区机关事务管理局在信息化建设中注重国产化、节能等政策功能落地，系统全面采用国产化信创产品。已建成“零纸张、零耗材、绿色低碳”的信创协同办公系统、无纸化会议系统，实现无线专网远程办公，降低了机关运行成本，有力推进了节约型机关建设。
三、新疆机关事务一张网建设存在的问题
（一）顶层统筹支持力度较弱。《机关事务工作“十四五”规划》及信息化专项规划明确提出要建成全国机关事务云平台，并将完成各地100%接入率作为约束性指标。但全国机关事务云平台的定义不明确，全国机关事务一张网的边界不清晰。新疆一张网虽然已启动应用，受理念、政策、经费、资源等限制，进一步推广困难重重。另外，国家层面缺乏对地方机关事务信息化资金、项目等配套资源的直接支持；各省机关事务信息化工作不同程度存在各自为战、重复建设的情况，不能形成相互协作的“一盘棋”。新疆的困难不仅在地方有代表性，作为西部边远地区，在中央和19个省市对口援疆工作中，也没有具体惠及新疆机关事务信息化的内容。
（二）基础工作开展不够扎实。机关事务一张网建设基础性工作开展没有落实到位。比如：公车、房产系统是自治区贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的数字化监管重要手段。调研中发现，部分地州、县市机关事务部门公车数据录入不准，对在线监控功能不了解；个别地方对公车系统的应用、OBD设备安装的重要性认识不够；新能源车缺少匹配的OBD设备；部分地州、县市单位房产CAD图纸和机构个人信息维护不及时，影响了系统数据的科学性、准确性。
（三）资产管理职能认识不到位。国务院行政事业性国有资产条例、自治区资产管理实施办法等相关法律法规和政策出台后，自治区机关事务部门与财政部门的资产管理职能从概念上已经厘清。基于职能定位，自治区机关事务管理局开发完成了以实物资产管理为核心功能的资产管理系统。但是，一些部门对财政部门价值管理与机关事务部门实物管理的边界和内涵认识不深入，存在诸如机关事务资产管理系统应用是重复劳动、实物资产管理没有意义等错误认识，对资产数据录入、维护、更新等工作不够重视和认真，导致工作难以正常开展。
（四）多方合作模式不明确。兵地融合是自治区一项基本政策，兵团与地方的合作一直在探索中，但尚未有效形成信息化资源合作模式。自治区机关事务管理局与高校、开发方的合作内容也比较粗略，需要进一步加强和完善。信息安全相关工作力量薄弱。后勤服务方面，建立政企合作新模式仍然需要探索。
四、加快新疆机关事务一张网建设的建议
（一）加强顶层统筹力度。强化信息化领导小组职能，借鉴有关部门成功经验，专项推进机关事务一张网建设，吸纳地方机关事务管理部门有关人员以及专家参与，统筹资金、资源、资产使用。建议上一级机关事务部门负责所指导区域的机关事务一张网的建设和运维、推广、培训，下级机关事务部门共用共享，少量分摊费用或免费使用平台，统一实现数字化快速转型，解决基层机关事务管理部门信息化资金不足、人才紧张的问题，打破数据壁垒，推进数据互联互通，挖掘数据要素价值。另外，在对口援疆工作中，加大对机关事务信息化工作的支持力度。
（二）强化信息化部门机构职能建设。一是落实国家、各地区关于机关事务信息化政策和安排部署的根本要求；二是加快推进“互联网+机关事务”信息化进程，更好提升机关事务效能；三是落实国管局机关事务信息化试点和地方数字政府专项任务的要求。建议机关事务部门在各项绩效评估内容中，增加信息化方面的指标比重。
（三）扎实开展基础性工作。一是抓好基础设施建设，加强机关事务专网接入的督办，增加平板、云电脑的接入方式，降低专网使用成本，鼓励以采购服务的方式使用专网云电脑服务。同时，加快谋划全国统一的机关事务专网建设。二是加快建设数据中心，以“中台+微服务”方式建设全国机关事务应用集市，打破各自为战的格局。三是加快形成机关事务大数据平台，实现核心业务管理信息系统推广和应用全覆盖。突出以业务驱动数据产生，深化大数据挖掘，形成海量可控的数据资产。
（四）做好宣传培训工作。现代机关事务已经发生了历史性变化，做好宣传培训以提高认识有利于形成工作合力。机关事务数字化和财政预算管理一体化不同，机关事务数字化始终围绕实物资产全生命周期进行管理，从而为财政部门价值管理和账面管理提供科学、精准的依据。机关数据资产作为行政事业性国有资产的重要部分，应由机关事务部门集中统一登记管理，实行资产评估制度，理顺数据要素的价值贡献机制，为网信、知识产权等主管部门提供管理手段支撑。
（五）做实做强多方合作模式。一是落实国家“兵地融合”政策，在全区机关事务一张网建设方面开展与兵团的全方位合作，统筹信息化资源，形成良性互助、共享共建的信息化工作格局。二是加强与大专院校合作，加强机关事务一张网建设相关技术论证和理论研究方面的合作。三是加强与企业合作，挖掘机关事务一张网建设合作领域和内容，做细做实具体合作模式，明确双方权责，共享合作成果。
下一步，新疆维吾尔自治区机关事务管理局将加快机关事务一张网建设，更好服务自治区党委和政府中心工作、更好服务自治区治理体系和治理能力现代化，优化完善“一网、两端、三平台、四个中心、五屏交互、六大系统”为主体架构的一张网体系，构建“标准化、集约化、智慧化”的数字化新格局，助推机关事务工作高质量发展。
（文/国家机关事务管理局、新疆维吾尔自治区机关事务管理局 何滨 王心刚 ）
（如需转载，请注明出处为“全国机关事务管理研究会网站”。）
