随着数字经济、数字社会和数字政府的加速发展，作为驱动数据要素的关键载体，数字平台已随处可见。在党的二十届三中全会审议通过的《决定》中，“平台”一词被频繁提及，共计15次，深刻凸显了其在多领域推动系统集成、优化资源配置、促进高效协同中的核心地位。尤其在政务领域，《决定》明确提出要“完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台”。而在《机关事务工作“十四五”规划》中，“实现数据共享，打造全国机关事务云平台，建设数据交换平台和应用支撑平台”也被列为机关事务信息化重点工作。可见，数智时代推进机关事务治理现代化，需充分认识数字平台的重要性。
超越技术：数智化背景下机关事务治理平台化转型趋势
新时代以来，我国机关事务数字化建设已取得显著成绩，但受隔离拆分、本位主义以及管理驱动的科层制行动逻辑影响，加之机关事务范围广泛性和业务多样性，管理职能分散、部门利益分割以及法治建设滞后等问题依旧存在。这一系列问题凸显了机关事务治理资源集成整合的紧迫性。数字平台基于其系统性、整体性和协同性，为构建一个更为完善、全面且无界的机关事务治理体系提供结构支撑。
——从技术到平台：机关事务数字化建设的发展方向。当前，在机关事务数字化转型过程中，从技术到平台需求的演进逻辑主要表现在两方面：一方面，将数字平台带入机关事务治理有其历史契机。平台化建设与机关事务治理创新具有内在逻辑关联性，鉴于我国在数字政府领域的显著进展，已积累相应的技术资源和创新发展模式，“政府即平台”的数字政府建设理念与我国机关事务数字化转型进程具有内在契合性，基于平台建设促进机关事务发展是开展机关事务治理数字化改革研究的潜在思路，兼具理论与实践价值。另一方面，将数字平台带入机关事务治理有其现实根源。机关事务业务的多样性和服务对象的广泛性往往容易导致职能的分散和资源的重复投入，从而引发效率低下和管理上的碎片化。平台基于其集成效能可以引领机关事务业务架构实现从分散到统一的跨越，基于其共享功能可以通过模块整合、集中开发推动机关事务标准化和信息化“两化融合”，全方位多领域促进机关事务治理高质量发展。
——系统集成：机关事务治理平台化转型的内在价值。数字平台不仅是数字机关事务治理的实施载体，也是机关事务治理现代化的实现路径。数字平台的引入，使得机关事务治理能通过结构调适、流程优化和服务升级实现其系统集成，进而推动机关运行保障从分散式、经验式、粗放式向集约化、科学化、精细化转变。
首先，平台治理能通过结构调适实现系统集成。机关事务治理体系涵盖广泛业务模块，传统管理模式易致各模块孤立运作、缺乏协同，且此模式通常局限于“申请—审批”的单路径模式。数字平台驱动的机关事务治理模式，将全业务要素协同整合于一个平台，不仅全面汇集了人、地、物、事、组织及其动态变化的实时信息，还促进了信息的共享以及互联互通，形成协同共享的治理结构，此外，数字平台的建设背后，体现了物理、社会、数字这“三元空间”的融合格局，进一步凸显了政府在机关事务领域的“元治理”角色，通过整合与协调三元空间的信息和资源，以满足日益个性化、精细化和复杂化的机关事务治理需求。其次，平台治理能通过流程优化实现系统集成。传统机关事务管理在成本控制与效率优化方面关注不足，更注重结果，而利用数字平台能构建起无缝隙的机关事务业务流程，实现“一切皆事件，发现即处理，全程可视化，流程可追溯”的闭环管理，且数字平台预警技术能将风险防控关口前移，降低治理成本。最后，平台治理能通过服务升级实现系统集成。传统的机关事务聚焦于供给主体视角，往往忽视对服务对象需求的捕捉与响应。平台驱动下的机关事务治理则可利用底层技术，促进算力提升，实现从“业务驱动”模式转变为“供给与需求双轮驱动”模式，满足个性与共性需求。
平台搭建：机关事务治理数智化转型的江西探索
自2016年以来，江西机关事务数字化建设取得了显著的进步和发展，目前正处于以大数据、人工智能等先进技术为驱动的优化提升新阶段。尤其是通过引入数字平台，实现海量数据深度挖掘与智能分析，推动实现机关事务智慧化治理。本文以“智慧江西机关事务”项目建设为例，通过深入了解“智慧江西机关事务”项目建设过程和运行状况，总结分析出“智慧江西机关事务”的基本架构与平台属性。
——“智慧江西机关事务”的基本架构：1+2+N。其中“1”为1个大数据融合中心，包括数据治理中心及综合运行监测中心。数据治理中心计划通过系统对接，实现国家、省、市、县区四级数据联动，通过数据上报、汇聚、治理、开发、服务、管理，进行信息资源整合、治理和应用，建立基础库、主题库、专题库，形成具有江西机关事务特色的“数据一张网”，为综合运行监测中心提供数据支撑。综合运行监测中心承担数据应用与运行监测的双重职责。通过精准的数据监测实现实时掌握各业务领域的关键指标和运行状态，及时发现并解决潜在问题。
“2”为2个入口，分别为智慧江西机关事务管理平台（管理入口）和江西机关事务APP（服务入口）。智慧江西机关事务管理平台基于现有江西机关事务APP后台管理进行建设，通过与江西省可信身份认证系统对接，建设“赣政通”省管局服务专区，在现有服务省直机关人员的基础上，延伸至为全省干部职工提供服务，用户身份认证、业务服务获取、数据分析展现均可通过智慧江西机关事务管理平台访问及获取，实现全省机关事务身份通、业务通、数据通的“三通”服务。由此，智慧江西机关事务平台作为该项目的智慧核心，能实现数据融合、双端共享与子系统的智慧集成。
“N”为N个应用子系统的深度融合，主要为6个子系统的应用建设，分别为公物仓、幼教服务、文印工单管理、智慧办公区服务保障、省直周转住房管理、全省办公用房管理。
——“智慧江西机关事务”的平台属性。系统性。该平台以“1+2+N”架构为基石，构建了一个高度集成的系统体系。通过系统集成，将机关事务各大治理场景的数据信息进行整合，实现了“一网全揽”，为用户提供了一个全面、便捷的管理视图，提升了机关事务的治理效率和服务质量。
集约性。大数据融合中心的运行使得平台在数据资源识别与共享上展现了高度的集约性。网络资源、计算资源、存储资源和虚拟化服务，各类存量和增量数据得到合理的整合与分配，避免了数据重复和资源浪费。同时，平台还通过统一的入口与接口标准，促进了各子系统之间的无缝对接与信息共享，进一步提升了资源的集约化程度。
智慧性。平台依托先进的大数据、云计算和人工智能技术，对海量数据进行深度挖掘与分析，将原始数据转化为具有决策价值的信息资源，实现对机关事务治理的多维研判与智能处置，不仅能提高机关事务治理的效率与水平，还进一步增强机关事务决策科学性与精准性。
响应性。平台特设综合运行监测中心，通过运行监测大屏和可视化大屏全面、实时地呈现关键业务数据、系统运行状态、资源利用情况以及安全监控状况等多维度信息，能够及时发现并处理各类异常情况，较快应对各类业务需求与环境变化。同时，平台灵活的配置与多场景扩展能力，用户可以根据实际需求快速调整功能与策略。
交互性。通过智慧江西机关事务管理平台（管理入口）和江西机关事务APP（服务入口），破解传统机关事务信息不对称、互动机制不完善的缺陷，各类用户如干部职工、物业单位等可通过服务入口随时随地访问平台资源、办理业务、查询信息，并通过意见反馈专栏与平台进行实时互动。同时，平台利用数据建模工具进行数据分析与直观展现，帮助用户更好理解业务数据、掌握业务动态。
平台应用：以全链条数据赋能高质量发展的实践机理
智慧江西机关事务平台以“1+2+N”的标准化架构为机关事务工作持续提供数智支持；动态运行上，要夯实全省统一的数字底座，推动数字平台的完善和升级，这一进程的核心，在于深入分析平台应用的内在逻辑——即数据作为平台的底层逻辑和价值输出，如何运用数字化手段整合机关事务的各类数据资源要素，以及如何通过全链条数据流动赋能数字平台。
——数据识别：提升机关事务数字平台集约性。数据识别作为数据要素进入数字平台的准入门槛，能够将分散在不同业务系统中的数据以及来自政务云平台的孤立数据进行统一汇集、提取和标记，按照“一数一源、多源校核、动态更新”的原则操作，以保障数据的准确性、一致性和可比性。同时，通过标准化的数据识别方式整合资源和力量，并借助数字平台的透明化管理功能，利用精准标记和分配机制实现专人专管和权责一致。
但在实践中，数据要素识别面临源头上的挑战，即全省机关事务数智化建设缺乏统一规划和标准，信息系统各自为政，独立立项、建设、运维，导致系统间数据兼容性不足、数据识别不畅以及业务流程对接滞后等问题。
——数据入库：强化机关事务数字平台智慧性。数据入库是指对已经过识别和标记的数据信息进行合并与筛选、清洗与转换、存档，主要通过三个环节实现机关事务数字治理平台智慧性：数据合并与筛选，这是数据入库的第一步。通过这一步能促进公文、财务、资产管理、房地产等业务和系统融合，实现数据的互联互通，还能够为后续的数据分析和处理奠定基础。第二步是数据清洗与转换，作为核心环节，它不仅保证了数据的质量，并确保数据在不同系统或平台之间具备兼容性和可交换性，从而为数据的共享和再利用创造条件。第三步是数据存档，清洗和转换后的数据将被存档至平台数据库中，以便随时检索、查询、校核和提供数据服务，同时，相应的数据备份和恢复机制能确保数据的完整性和业务的连续性。
在实践中，数据信息“存而不析”的情况屡见不鲜，数据库中的有价值数据大多用于应对纪检监察和违规举报，而较少采取主动的数据整合与深入挖掘措施，“闲置”的数据信息实际上削弱了数字平台本应展现的预见性潜力与优势。
——数据管理：增强机关事务数字平台响应性。数据管理是针对已进入中心数据库的数据进行数据评估，并根据现有的网络技术架构和机关事务的治理需求进行基础配置维护、访问日记安全审计，以及通过数据管理系统进行实时数据响应调度。其主要通过以下三方面增强机关事务数字治理平台的响应能力：通过采用数据建模技术揭示机关事务的实际数据规律，从而开展实时风险研判和预测评估，且能同步对业务场景进行梳理，为处理类似事件提供科学决策参考；作为数据管理环节中的主要防线，包括基础配置维护和访问日志审计两部分。基础配置维护通过对硬件资源、软件环境等进行优化配置，确保数据传输的安全性和高效性，提高平台的可扩展性和可持续性。访问日志审计则通过实时监控和审查用户访问记录，对潜在的安全威胁和性能瓶颈作出快速反应；数据事件清单被精准地分发至相关部门，各部门根据收到的信息在其职责范围内和可用资源条件下迅速处理和解决问题，确保资源与需求匹配，避免出现调度缓慢或困难等问题。
在实践中，数据管理往往存在重处置、轻预防的现象。部分干部在追求数字服务效率的同时，忽视了数字安全和服务伦理的重要性。针对这一问题，江西省推出的“云上安全”建设项目正成为一个重要解决方案，推动机关事务治理从被动应对向主动防御转变。
——数据共享：促进机关事务数字平台交互性。数据共享是数字平台赋能机关事务治理的最核心环节。智慧江西机关事务平台一端连接大数据融合中心，另一端连接江西机关事务APP，两端的数据共享，在满足各种业务需求的同时提升治理的协同效应，进而实现了机关事务数字治理平台内外的交互性。数据共享通过优化机关事务内部结构实现组织协同：一方面，利用大数据共享分析功能精简各部门、机构的审批流程，通过统一的身份入口减少认证环节，实现由流程范式向数据范式的转型，推动业务系统向扁平化方向发展，提升治理的协同效应。另一方面，数据共享为机关事务治理机构和服务对象提供了沟通和互动的渠道，还增强了机关事务与外部环境的协同互动，与市场主体、社会组织等多元治理力量建立广泛的合作关系。
但在实践中，机关事务信息的互通共享以及各部门的权责匹配仍然面临着诸多挑战。由于部门本位主义和追求自身利益最大化的倾向，实际行为选择往往难以完全符合整体智治和“一网通办”的理想化设想，常有意外风险和责任纠纷发生。
——数据集成：实现机关事务数字平台系统性。数据集成不仅是简单地整合分散和异构的数据源，更重要的是全面考虑数据、算法、算力和应用平台等各组成部分的有机整合。通过采用先进的数据处理技术和方法，实现数据间的无缝对接与高效流通，从而构建起一个统一、协调、高效的机关事务数字生态系统。
但在实践中，要实现高效率、大范围的数据集成是相当困难的。调研发现，跨层级政府之间、不同地域的机关事务部门之间以及政府部门内部的后勤机构之间，普遍存在对相似技术项目的重复投建现象。从成本—效用的角度分析，这种重复性研发导致的公共资源浪费现象不容忽视。
平台升级：数智化平台全方位赋能机关事务的未来展望
培育数智土壤：以平台思维激发机关事务治理理念创新。以“外部驱动+内部驱动”促进干部数字思维转变。通过建立数改专班、组织专题培训、开展研讨会等形式，以加强外驱力的方式系统地向机关干部传授有关统筹思维与平台思维的理论知识，并鼓励自主学习，提升数据决策与反思能力。以“工具理性+价值理性”规范数字应用行为。构建适配的平台监管规制，将数据资源和算法逻辑融合于开放包容、扁平高效、协同合作的核心导向之中，建设规范、有序、富有回应性的机关事务治理体系。在内部建立容错纠错机制，鼓励机关事务干部在工作中敢于尝试与创新，同时确保这些创新举措具备“兜底”保障机制，建立创新项目论证与评估体系，让每一项创新举措都能经过科学论证与严格评估，实现资源的最优配置与效益的最大化。
夯实数智底座：以数据挖掘推进机关事务治理方式重塑。数据整合应明确数据从何而来、对谁共享、如何共享，通过将机关事务管理产品化、服务管理订单化、沟通反馈常态化和意见建议数据化，实现全时空、全要素的管理保障服务大数据积累，再以统一的平台端口进行访问，能够提高各类资源运转效率并改善干部工作体验。利用已有数据基础进行数据关联，从而发现数据中的模式、趋势、关联性，以及通过数据挖掘使大而杂的数据实现强相关性，达到数据价值增值。
激活数智引擎：以制度融合驱动机关事务治理体系优化。优化机构设置，建立智库专班，形成专业化数字平台常设机构，高位推动，层层落实平台环境治理责任；完善机关事务平台数字化建设的岗位分析和设置，完善与岗位挂钩的权责清单与机制，促进“人—事—平台”更紧密融合；建立健全数字平台监督机制，建立机关事务成本动态台账统计，持续深入推进节约型机关建设。健全运行标准和反馈机制，基于现有数字平台设立机关事务效能的技术标准和参数指南，建立全覆盖、全过程、全方位的数字监管体系，以智能算法精准识别违规行为和异常风险。
建立数智纽带：以协同联动助推机关事务治理机制重组。从国家层面统筹打造“一体化”平台，各级政府以加盟形式获得平台使用权，依据自身财政状况与机关运行保障的实际需求，灵活融入特色功能模块。以一体化平台实现机关业务“一站式”办理。在构建统一平台的基础上形成数据共享模型、流程再造模型以及信息体系模型，推进决策流、数据流、业务流、信息流的实时同步。同时通过建立统一的网上“中介超市”和“竞价平台”，实现跨部门跨层级跨领域联办事项。以数据共享达成机关事务“一网式”治理。推进部门协同、数据互通，纳入一体化平台进行管理。
重塑数智生态：以整体智治实现机关事务治理流程无缝连接。加快平台物联、数联、智联“三位一体”深度融合。物联方面，需集约升级新一代平台信息基础设施，进一步提高基础承载、枢纽汇聚和平台运算能力；数联方面，通过对数据、信息、软件等集中统一管理，实现数字平台资源的规模效益；智联方面，面对党委、人大、政府、政协、监察等多元服务对象，深剖数据信息挖掘潜藏需求信息，利用算法模型强化自动匹配、精准投放资源，实现供需双方精准对接。建立机关事务全流程应急需求响应机制。利用平台预警技术将风险防控关口前移，实现全生命周期的机关事务响应、指挥与调度，确保办公用房、公务用车、公物仓等各模块的紧急服务与保障需求能够被及时接收并精准感知。严密防范机关事务数字全流程风险。数字平台在实现数据互联互通和公开共享的同时不可避免地存在操作系统漏洞、配置错误、策略失效等高、中风险安全漏洞的可能性，因此需要强化服务外包领域的网络数据安全管理体系，涵盖身份验证、权限控制、数据加密及脱敏处理等多重技术手段，保护数据的机密性、完整性和可用性不受侵害。
作者：罗亮（南昌大学机关事务管理研究中心副主任，公共政策与管理学院教授）应诗怡（南昌大学公共政策与管理学院硕士研究生）邱钰（江西省机关事务管理局办公室副主任）杨辉（云上（江西）大数据发展有限公司研发管理部高级运营）
