进入新时代，踏上新征程，推进机关运行保障现代化先行，开放合作是制胜法宝。如何以开放的理念、胸襟和路径，推动实现更大范围、更宽领域、更深层次的合作，跳出机关事务谋机关事务、跳出机关事务干机关事务，赢得主动、赢得优势、赢得未来，这是一个重大课题。在此背景下，浙江省机关事务管理局会同杭州市、湖州市、舟山市机关事务管理部门开展调研，充分认识构建机关事务工作协作圈的重要意义，进一步厘清方向与目标，补“短板”、锻“长板”，开辟系统性重塑机关运行保障新赛道。
背景意义
构建机关事务工作协作圈是学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神的应有之义。2022年6月，习近平总书记对机关事务工作作出重要指示，为做好新时代机关事务工作指明了前进方向、提供了根本遵循。学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神是机关事务战线的共同政治责任，必须在思考谋划上体现全局性、战略性、整体性，在贯彻落实上注重上下联动、左右协调、一体推进，加快形成跨层级、跨区域、跨部门的整体发展体系。要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，以系统观念、整体思维，创新构建机关事务工作协作圈，加快机关事务工作高质量发展，推进机关运行保障现代化先行。
构建机关事务工作协作圈是推进机关事务管理体制改革的重要内容。《机关事务管理条例》明确，国务院机关事务主管部门负责拟订有关机关事务管理的规章制度，指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等工作，主管中央国家机关的机关事务工作。同时，《浙江省机关事务管理办法》明确，县级以上人民政府机关事务行政主管部门负责本级政府的机关事务工作，指导下级政府的机关事务工作。以《机关事务管理条例》为遵循，系统推进机关事务管理体制改革，必须统筹机关事务管理部门的发展规划、政策制度和标准规范，促进管理集中统一、保障均衡统一。要着眼优化机关事务管理体制机制，构建机关事务工作协作圈，综合运用规划、政策、制度和标准，总结推广经验做法、开展考核评价、进行监督检查等方式，加强对本级机关事务工作的管理和下级机关事务工作的指导，完善治理体系，提升治理能力，在新时代新征程展现新形象、干出新作为、开创新局面。
构建机关事务工作协作圈是推动全省机关事务系统勇创一流争当窗口的关键举措。习近平总书记高度重视机关事务工作，在浙江工作期间寄予了“勇创一流、争当窗口”的殷殷嘱托。牢记习近平总书记的殷殷嘱托，扛起省委赋予的重大使命，如何争做全国的一流、浙江的窗口，是摆在全省机关事务系统面前的一道共同课题。构建机关事务工作协作圈，是一个以开放的理念推进共赢发展的过程，将广泛凝聚机关事务战线更多的资源、资金、信息等关键要素，形成制胜未来的新优势。
目标要求
总体目标。行业协同力持续增强。围绕党委政府中心工作、党政机关运转和干部职工生活，统筹整合系统内资金、资产、资源的力度加大，业务协同效应提升，机关事务战线联动格局全面形成。服务保障能力持续增强。逐步建立以“浙里好管家”为牵引的“1+X”省市县机关事务服务保障品牌矩阵，不断提升重大活动服务保障能力和水平，擦亮浙江机关事务系统的“金名片”。整体引领力持续增强。打破涉及多跨协同的部门壁垒、数据壁垒和技术壁垒，建立跨部门协同机制、跨层级联动机制、跨事权集成机制，全省系统发扬优势、再塑优势、放大优势的氛围更加浓厚。
总体要求。坚持系统观念。把机关事务工作作为一个相互联系、相互作用的有机整体来把握，按照多跨协同的要求，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，打破各自为战、画地为牢的壁垒，充分调动各级机关事务管理部门积极性，推进不同层级、不同区域协同发展、整体提升。坚持改革创新。立足发展导向、问题导向，谋划牵一发动全身的重点工作，提炼具有引领性、集成性、协同性、标志性的重大改革举措，带领推动全省机关事务战线在机关运行保障现代化先行这个共同目标下思考和行动，一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展。坚持开放提升。牢固确立“只有大开放，才能促进大发展”的意识，善于借梯登高、借船出海，主动融入服务新发展格局，推动实现更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作、共赢发展。坚持对标争先。坚持放大坐标系、勇争第一等，通过滚动对标、综合考评、全省赛马等手段，推动全省系统更多领域实现由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范引领格局、全域一流态势。
重点举措
——着眼战略坚定性和策略灵活性相结合，打造贯彻落实共同体。一体推进，扎实落实部署要求。把深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神作为重要政治任务，坚持“全省一盘棋”，加强省域层面顶层设计、科学谋划，层层递进、步步深化，引领带动全省系统做到“总书记有号令、党中央有部署、省委省政府有要求，机关事务局见行动”。
对标对表，推进贯彻落实提质增效。按照省“两办”《关于加快机关事务工作高质量发展、推进机关运行保障现代化先行的意见》等要求，以开展省委省政府专项督查、基层调研、年度考核为抓手，督促推动全省系统兴实干之风、行务实之举、收落实之效，全面放大机关事务运行保障先行新优势。
唯实唯先，健全考核机制压实责任。坚持立足当前与谋划长远相统一、重点突破与整体推进相统一，修订完善《设区市机关事务管理工作考核办法》，建立健全系统性评价、全过程追踪、量化式考核的工作闭环，提升绩效考评的科学性、针对性、实效性。比如，突出高质量发展导向，探索使用“共性指标+个性指标”综合评价机制，多维度、多角度设置考核指标、衡量工作实绩，鼓励地市自加压力、实干担当。突出改革创新导向，围绕一体推进机关事务数字化法治化标准化“三化融合”等重点任务，鼓励地市积极探索、强力攻坚，努力打造全省领先、全国一流的标志性成果。
——着眼以上率下推和基层探索干相结合，打造数字变革共同体。紧抓试点机遇，实现“一网互通”。高质量推进国管局机关事务数字化建设试点，推进“浙里好管家”平台入口、应用场景、数据全省贯通，加快实现机关运行保障工作“一站集成、一键直达”，提高全省系统资源统筹效益和业务协同水平。迭代“房产管理一件事”平台，完善功能、优化流程，打造房产管理线上模式和智能化特色应用场景。迭代“浙里公车”整体智治系统，“一网归集”管理侧和服务侧信息数据，出台“公车联盟”暂行办法及协议框架，全面推广“公车平台+高铁”、公务拼车等绿色出行方式。迭代公共机构节能管理平台，完善能源资源基础数据采集，提升数据统计分析精准度。
激发首创精神，鼓励“一地创新”。牢固树立“不在上游就是下游，不争第一就是落后”的争先理念，聚焦数字化改革、标准化建设、公务用车管理、公共机构节能降碳等领域开展“揭榜挂帅”活动，立体构建机关运行保障现代化先行赛道体系。
突出开放协同，推动“全省共享”。聚焦重点业务领域，复制推广基层首创经验，推动机关事务区域协同与一体化互通共享，不断提升服务保障效能。在国有资产管理利用方面，强化对资产管理、标准实施以及信息化建设的基础保障，在全省层面开展公物仓资产调剂共享工作，推动存量资产盘活由本级行政事业单位内部“小循环”向全省范围内“大循环”转变。在公务用车规范管理方面，依托“全省公车联盟”，推广“公车平台+高铁”公务出行模式，创新公车使用智能匹配、智慧调度、云上质控、线上结算等手段，协同纪检监察等部门建立全方位监管机制，实现干部出差一处登记、全省保障、全程监管。
——着眼一体化建设和差异化培养相结合，打造人才成长共同体。以交流强活力，做实系统内外的人才联动。打破地域层级限制，建立全省全系统人才轮岗交流机制。强化省、市、县三级人才干部“上派下挂平交流”，提倡市、县机关事务部门干部上派进行短期、长期工作学习，提升思想理念、眼界格局、提高工作标准；积极鼓励各处室、部门年轻干部到市、县机关事务部门，基层系统一线下沉锻炼；有序开展系统内岗位轮岗、平级横向交流。
以共学强素质，培育实干精诚的人才队伍。围绕打造具有现代化建设能力的高素质机关事务“四支队伍”的目标，不断完善知识链条完整、专业知识先进的“好管家学堂”学习资源，既包含行政管理、专业技术、企业经营、工勤技能等行业技术管理方面的课程，又包括办公用房、公务用车、节能降碳、餐饮保障、机关运行管理等业务交流方面的课程。在开展线下培训的基础上，建立“好管家学堂”线上云平台，使“云上学”“一起练”成为浙江机关事务系统共学提升的鲜明特色，促使全省各级机关事务部门干部职工思想认识与时俱进、工作标准对标一流、管理保障严格规范。
以比拼强能力，营造互学互鉴的人才氛围。树立“尽精微、致广大”的服务保障理念，聚焦机关事务服务保障一线和幕后工匠群体，搭建交流比拼平台，锻炼精益求精的保障本领。组织厨师、餐饮服务、会务服务、物业管理、安保等方面的全省性技能培训、比武，联动用好国家级实训基地，放大实训效果，推动比学赶超。学习全国先进机关事务部门、长三角地区机关事务实训先进经验，选派人员进修学习。加大餐饮地方特色业务交流，如省、市、县机关事务部门互派厨师团队，开展为期一个月的驻点交流，在实干实操中提升能力。
以共行强创新，拓展善思求变的人才视野。健全地市机关事务部门列席会议旁听制度，如在省域范围内召开的全国机关事务条线工作现场会、全省机关事务工作务虚会、系统重点工作谋划研讨会上，邀请市局机关事务部门主要负责人列席旁听，思想碰撞，更快抓住全国全省机关事务工作发展重点，更准谋划本地区机关事务工作发展方向。大兴调查研究，建立省市、市县机关事务系统协同调研、外出考察机制。在数字化改革、标准化建设、法治化推进等工作上协同考察，协同提升；在对口支援和帮扶，助力乡村振兴、共同富裕上共谋实招，一体推进。
——着眼新时代文化建设和机关事务工作相结合，打造机关事务文化共同体。以评优争先的活动载体，打造旗帜鲜明的机关事务文化。一方面，提升表彰力度。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，定期开展全省系统“最美机关事务人”、先进集体和个人、后勤工匠和名师等评选表彰活动，创新设立年度“岗位之星”等各类评选表扬制度，培养出更多的工匠、大师、领军人才。组织开展座谈会，邀请先进集体和个人代表分享自身工作及感悟，进一步激发全省机关事务系统干部的干事创业活力。另一方面，深化理论研究。在理论上不断拓展新视野，加强与省内高等院校、研究机构合作，搭建研究平台，积极推进机关事务理论研究、学科建设，构建多渠道、多层次、有特色的理论研究格局，形成更多具有浙江辨识度的硬核理论和制度成果。立足浙江“红色根脉”的独特优势，深度挖掘、提炼总结机关事务文化。
以百花齐放的文化品牌，彰显各具特色的地方机关文化。打造勤俭文化品牌。牢固树立过紧日子思想，精打细算、严格标准、盘活资源，在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上作表率。打造书香机关文化品牌。加强干部职工思想政治引领，营造书香机关的浓厚学习氛围，持续打造各类读书阵地，培养干部职工的学习习惯。打造绿色文化品牌。注重用“绿色+”赋能机关事务工作，强化全省公共机构节能培训和地市间经验交流工作，各地市定期发布垃圾分类“红黑榜”通报，推动形成机关事务绿色文化品牌。
以独具视野的宣传形式，放大创新创优的机关事务声音。整合网站、公众号、杂志的信息、人力和智力资源，组建信息宣传中心，建立统筹策划、一次采集、集中加工、多元传播的“机关事务宣传中央厨房”，努力实现宣传效应最大化。办好各地机关事务公众号等传播平台，全方面、多角度展示全省系统工作新进展、新成就、新面貌，着力协同打造政务矩阵联盟。建立全省机关事务系统信息员队伍，放大机关事务声音，讲好机关事务故事。
——着眼集中统一管理和共建共享使用相结合，打造资源统筹共同体。优化服务保障。做好重大会议活动服务保障，发挥“政治保障主力军”作用，需要始终坚持会场管理到位、技术保障到位、服务细化到位的优质、高效服务理念，在会务保障工作中不断总结经验，提高会务服务管理品质和保障能力。重大会议根据会议特点、保障要求合理选址开展，合理调配人员、车辆、会场等服务保障资源，促进省、市、县（市、区）域会议保障能力协调发展。
推进政策协同。参考大会堂会议服务标准化先进管理经验，推动服务标准互认、资源共享，全面推进全省机关事务系统会议服务标准化发展探索。推进礼仪服务人员统筹使用机制，打破原有框架整合资源，建立统筹调度的管理机制，强化队员思想融合、保障技能融合，合力提供专业、高端的礼仪服务。
延伸管理方式。重大会议探索跨区域、跨部门协作机制，充分整合人力、财力资源，将各工种工作任务由区域职能部门分块完成，划片建立标准化工作协作组，搭建标准化共商、共建、共享、共用平台，探索建立重大会议工作联席会议、实施评价及定期会商等制度机制，做到会议接待统筹部署、精心组织，会议服务责任到人、优质高效，会议衔接团结配合、相互补位，尽心尽力尽责做好会议服务保障。
促进交流合作。组织省市县三级通过考察学习、座谈交流、专题培训等方式推进系统内部和跨部门跨领域的协调互动。发挥机关事务系统资源统筹优势，自上而下形成交流互鉴、相互促进的良好氛围，通过“请进来、走出去”相结合，组织赴先进服务单位学习观摩，学习借鉴好经验好做法。
供稿：浙江省机关事务管理局办公室
