建设一支高效廉洁的机关事务队伍是顺应时代潮流、提升治理效能的必然要求，具有重要的现实意义和深远的战略意义。本文从整体性治理视域观照机关事务队伍职业能力提升，以期推动机关事务队伍的系统性建设和整体性培育，探寻新时代机关事务队伍现代化转型的新思路。
整体性治理与机关事务队伍建设的内在契合
整体性治理与机关事务队伍建设理念同向聚合。整体性治理理论强调以整体性制度和责任为治理保障，以信息技术为治理手段，通过协调、整合和责任机制，实现组织的有机整合，是充分体现包容性和整合性的整体型政府组织运作模式。机关事务队伍作为政府内部运转的重要支撑力量，其能力建设直接关系政府效能的发挥与公共服务的质量，将整体性治理理论置于机关事务队伍能力提升的语境下考察，二者在理念上高度契合。具体而言，第一，部门协同整合。整体性治理理念内蕴的“整体大于部分之和”的原则，与机关事务队伍建设的总体目标高度一致。机关事务队伍作为政府内部管理的重要组成部分，其能力提升需着眼于整体效能的发挥。第二，能力素质强化。整体性治理理念强调政府工作人员的职业能力和素质建设。地方机关事务队伍需要不断提升自身的专业技能和服务水平，以适应日益复杂多变的工作需求。第三，信息技术支撑。整体性治理理念鼓励政府创新服务模式，充分利用信息技术，实现信息共享，提高工作效率。地方机关事务队伍需要积极运用信息技术，探索新的服务方式和手段，以满足公众日益多样化的需求。
整体性治理与机关事务队伍能力提升价值目标耦合。整体性治理作为一种新兴的治理范式，其核心价值在于跨越传统组织边界的协作与整合，实现组织管理整体的连贯性、协同性与高效性，这与机关事务队伍能力建设的价值追求不谋而合。首先，两者均致力于提升政府治理的效能与公信力。整体性治理通过优化资源配置、减少职能重叠与冲突，旨在提升政策执行的效率与效果；而机关事务队伍的能力提升，则是确保这一目标得以实现的重要保障。其次，两者均强调治理过程中的协调性与一致性。整体性治理要求政策周期各环节的无缝衔接，而机关事务队伍则须具备相应的组织协调能力，确保政策意图在执行层面得到贯彻。最后，两者均关注治理体系的创新与发展。在快速变化的社会环境中，整体性治理鼓励治理模式的持续创新，以适应新的挑战与需求；同样，随着经济社会的发展，地方机关事务工作面临着多样化的挑战，机关事务队伍也需要通过不断学习与实践，提升职业素养。
整体性治理与机关事务队伍能力提升机制并行不悖。整合、协调和责任是整体性治理的关键词，在实践层面涵盖了政策、规制、服务以及监督4个活动领域。同时，还需保持政府层级、治理功能和公私部门3个维度上的连贯性，与地方机关事务队伍职业能力提升具有相同的机制诉求。在实践中，地方机关事务队伍职业能力提升是涉及多个主体的系统性工程。在整体性治理视域下，需建立各治理主体间的良性互动机制、资源衔接模式和稳定合作关系，推动形成多方力量共同参与的人才培养新机制和纵向联动、横向协作的立体化工作格局，不断优化区域、政府、学校以及机关事务各板块间的人力资源配置。
机关事务队伍职业能力提升的路径重塑
主体层面：构筑“多元参与行动网”。地方机关事务部门需在组织人事部门的宏观指导下，明确职业能力提升的总体目标与方向，制定科学合理的政策框架与实施方案。积极搭建平台，为多元主体的参与提供政策导向与制度保障，确保共建工作有章可循、有序推进。秉持“共建”理念，广泛邀请并深度整合高等院校、专业培训机构、行业协会及社会各界的力量，形成多元化的参与网络。强化内部协作与外部联动，构建无缝衔接的工作机制。建立跨部门、跨领域的协作机制，加强与相关政府部门、企事业单位的沟通协调，形成工作合力。在部门内部，应优化资源配置，促进信息共享与业务协同。综上，地方机关事务队伍职业能力提升的总体目标，是打造一支德才兼备、业务精良、结构合理、能打硬仗的专业化机关事务人才队伍，这一目标旨在确保机关事务工作能够有序、高效、专业地开展。以“共建”理念为指引，构建多元参与的职业能力提升网络，有助于汇聚各方智慧与力量，为党政机关的高效运转提供坚实的人才保障。
制度层面：确立“专业能力航向标”。标准化建设的核心在于制定一套全面、细致、可操作的机关事务管理标准。应涵盖办公管理、资产管理、后勤服务、安全保障等多个维度，促进各部门之间的协调配合，为机关事务队伍的专业能力提升奠定坚实的制度基础。建立健全标准化实训工作制度体系，是实现专业能力提升的关键一步。通过设立标准化实训基地、编制实训教材、开展定期培训等方式，将理论知识与实际操作紧密结合，使机关事务人员能够熟练掌握并运用各项标准。同时，鼓励制度创新，探索适合本单位特点的实训模式和方法，激发标准化实训的生机与活力。加大标准宣贯力度，增强全体人员的标准意识和执行力。建立健全标准执行监督机制，对标准的执行情况进行定期检查和评估。
机制层面：构建“能力提升动态链”。在规划设计阶段，构建均衡化、多元化的人员培训机制。充分考虑机关事务工作的长期发展需求，制定符合实际、科学合理的职业能力提升计划，明确培训内容、方式、时间和目标，确保计划的科学性和可操作性。将编外聘用人员纳入统一的培训体系，定期调研员工需求，提升培训的针对性和有效性。鼓励多元主体参与培训管理，加强部门间的协同支撑。在实施与执行阶段，强化沟通协作机制。优化沟通渠道，提高沟通效率。加强团队建设，增强员工之间的信任与合作精神，促进团队的融合与协作。在监督评估阶段，构建长效考核机制与激励机制，激发队伍内在潜能。完善绩效考核体系，将考核结果与晋升、薪酬等激励机制相结合。同时，加强对考核结果的反馈和应用，帮助员工明确自身优势和不足，制定个性化的职业发展计划。
技术层面：打造“统一融合生态圈”。技术融合，打造“云上后勤”智慧平台。构建集采购管理、设备巡检、工程报修、仓库管理、资产管理等功能为一体的“云上后勤”服务系统，实现机关事务各应用统一门户、统一入口、统一管理。通过采用数据标准化、接口统一化等技术手段，确保各应用系统间的数据能够无缝对接、自由流通。在此基础上，进一步运用数据挖掘与分析技术，深入挖掘数据价值，为机关事务管理的精细化、科学化提供有力支撑。技能升级，培育数字化时代的新型人才。注重机关事务队伍的技能升级与素养提升，通过组织定期的数字化技能培训等形式，引导员工掌握前沿技术知识，提升其在数字化环境下的工作能力与创新能力。同时鼓励跨部门、跨领域的交流与合作，促进知识共享与思维碰撞，培养一批既懂业务又懂技术的复合型人才，为机关事务数字化转型提供坚实的人才保障。探索数智化应用的新领域、新场景，如利用AI技术优化会议安排与决策支持，为机关事务队伍的能力提升注入动力与活力。
作者：谢德江 王莹 钟秋（广西壮族自治区贺州市机关后勤服务中心）
