2022年1月，国务院学位委员会办公室印发《关于推进“政府运行保障管理”专业方向（二级学科）建设的通知》，在北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、中国社科院大学、复旦大学、南京大学、武汉大学、四川大学、重庆大学、云南大学等11所高校开展政府运行保障管理学科建设工作。此举对构建中国式政府运行保障体系、推动机关事务工作高质量发展具有先导性、基础性、支撑性作用。
自学科建设工作开展以来，取得良好进展。目前11所高校政府运行保障管理在读研究生规模已达600余人，其中公共管理硕士（MPA）占九成以上；初步形成以《政府运行保障管理概论》等为主体的一批特色化专业课程；初步形成一支致力于政府运行保障管理研究和教学的师资力量。本文基于四川大学在政府运行保障管理课程体系建设中的实践经验，结合对11所高校课程设置的深度调研，并广泛吸纳实务部门的意见建议，提出以下系统性思考。
以科学理念引领课程体系建设思路
核心职能决定人才培养方向。依据《机关事务管理条例》，机关事务工作的三大核心职能是对机关运行服务、资产和经费的统筹管理。制定课程体系应聚焦这三项职能，锚定服务供给效能提升、资产全生命周期管理及经费合规性控制等中心议题进行设计。服务模块聚焦标准化建设、社会化创新机制及满意度评价体系，资产模块侧重产权明晰、配置优化与绩效评估，经费模块深化预算定员定额编制、成本收益分析与动态协同策略。
发展趋势决定人才培养重点。2025年全国机关事务工作会议提出，要重点抓好法治化、标准化、信息化建设，加快机关事务管理立法，完善资产管理制度，不断健全机关事务工作的实物定额和服务标准体系，持续深入推进资产管理信息化建设。在课程体系建设中应紧扣“三化”趋势，法治化层面深度融入行政合法性原则与机关事务法治化案例，标准化层面系统解析国家标准体系与效能评估方法，信息化层面聚焦大数据治理与智慧政务等新兴领域。
社会需求决定人才培养价值。政府运行保障管理是为适应国家治理现代化而催生的学科，其培养目标为兼具战略视野与实操能力的高层次应用型人才。课程体系建设探索应紧扣社会对人才成长以及人才自身成长的核心诉求，强化问题导向与能力进阶：一方面，通过跨学科知识整合，培养学生系统思维与政策分析能力，使其能够从全局视角破解机关事务工作中的难点堵点；另一方面，依托案例教学、模拟实训与一线实践，锤炼学生资产配置优化、服务效能提升等核心技能，确保理论向实践的高效转化；同时，注重职业伦理与创新意识培育，引导学生树立“精管理、强服务、重效能”的价值导向。
以系统观念构建闭环培养课程体系
在知识板块上，注重体系完备。从11所高校实践看，政府运行保障管理方向已全面纳入公共管理硕士（MPA）专业学位培养体系。因此，在遵循全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》的基础上，课程可划分为核心课程、方向必修课程、方向选修课程3个基本模块。核心课程模块应以“6+3+N”架构为基础，涵盖《中国特色社会主义理论与实践研究》等6门学位教育必设课程、《公共管理》等3门专业必设课程、《政治学》等7门选设课程；方向必修课程模块建议设置《政府运行保障概论》《服务型机关建设与后勤保障创新》《行政事业性国有资产管理》和《公共财政与机关运行经费管理》4门主干课程；方向选修课程模块可包括《大数据与技术治理》《公共机构节能与节约型机关建设》《机关事务应急保障》《工程建设法规与案例》《项目管理》和《政府招标采购》6门特色课程。
在课程衔接上，注重相互支撑。方向必修课程中，《政府运行保障概论》作为总纲，系统串联服务、资产、经费三大职能与法治化、标准化、信息化发展趋势的底层逻辑；《服务型机关建设与后勤保障创新》聚焦服务效能提升，通过标准化工具优化服务供给，与选修课《公共机构节能与节约型机关建设》形成“效能提升—绿色转型”的实践闭环；《行政事业性国有资产管理》紧扣资产全生命周期管理主线，以法治化思维规范产权配置，以信息化手段强化动态监管，与《工程建设法规与案例》共同夯实资产管理的法治根基；《公共财政与机关运行经费管理》围绕经费合规性控制，将法治化原则嵌入预算编制全流程，以标准化方法优化成本收益分析，并与《政府招标采购》《项目管理》形成“预算—执行—评估”的经费管理链条；《大数据与技术治理》为三大职能注入信息化动能；《机关事务应急保障》从标准化与法治化视角破解突发场景下的服务韧性难题。课程间既独立成章，又相互支撑，共同指向机关事务工作高质量发展的现实需求。
在授课内容上，注重学科交叉。横向维度，将法学中的合规性思维、经济学中的成本收益分析、信息技术中的数字化工具等融入课程模块，形成复合型知识结构。纵向维度，构建“基础理论—核心技能—创新应用”三级进阶体系，核心课程以公共管理通识教育为基础，夯实学生的理论素养与宏观视野；方向必修课程聚焦机关事务核心职能，通过四门主干课程构建系统性知识体系；方向选修课程则瞄准细分领域的前沿问题，如技术治理、应急保障、节约型机关建设等，推动跨学科融合与实践创新。
以协同精神破解课程体系建设难点堵点
加强师资队伍培养，破解“纸上谈兵”难题。师资是课程体系的核心引擎，既需懂理论、更要通实务。建议建立“定向培养+双向流动”机制，一方面，通过专项研修计划，系统提升教师对机关事务政策法规、前沿动态的把握能力；另一方面，深化“双师制”改革，推动高校教师到机关事务部门挂职锻炼，同时选聘一线业务骨干担任实践导师，将最新政策案例、改革痛点实时引入课堂。此外，可探索组建跨校、跨区域的政保教学联盟，通过师资共享、联合备课等形式，破解新兴学科师资短缺难题。
深化基础理论研究，打通“水土不服”堵点。政府运行保障管理作为新兴学科，亟待构建具有中国特色的理论话语体系。建议设立专项研究基金，鼓励高校与实务部门联合攻关，围绕“‘三化’融合推进机关事务工作高质量发展”等核心议题开展实证研究，形成一批原创性重大理论成果。同时，建立“案例库—教材—专著”三级知识产出链，通过系统梳理各地改革经验，建设动态更新的教学案例库；依托试点高校编写专业教材，逐步统一核心概念与教学标准；支持学者聚焦重大现实问题出版专著，推动学科理论精细化、纵深化发展。
强化一线工作创新，激活“学用结合”动能。课程体系的生命力在于对接一线需求。建议构建“真题实做”长效机制，组织学生参与机关事务改革项目，推动课堂与岗位“零距离”对接；同时，搭建校政企协同创新平台，将一线实践中的难点、堵点转化为教学案例与研究课题，形成“实践—教学—研究”的螺旋式提升。
作者：黄静（四川大学公共管理学院教授、博士生导师）菲路热·吐尔逊江（四川大学公共管理学院硕士研究生）
