机关服务是国有企业高效运行的基础和支撑，对推进企业治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展具有重要意义。本文以中国石油天然气集团有限公司机关服务中心为例，探讨通过深化管理运行机制改革，建立一体化服务保障实施体系，全面提升服务保障效能，为国有企业做强做优做大、更好发挥国有经济战略支撑作用提供坚强保障。
构建机关服务保障一体化体系的重要意义
中国石油机关服务中心历经多次改革重组，逐步形成了为中国石油集团公司总部部门管理延伸提供保障和办公行政服务，统筹协调中国石油在京办公区行政后勤服务保障工作，以及为在京单位和中石油系统提供业务范围内的共享服务“三大功能”格局。同时，承办中国石油及在京单位爱国卫生、优生优育、交通安全等具体工作。近年来，中国石油机关服务中心持续深化改革，拓展思路，扩大服务项目,完善服务功能，取得了突出成绩，但在推动机关服务高质量发展中仍然面临发展瓶颈。
建设一体化体系是提高机关服务质效的关键途径。提高机关服务质效是企业高质量发展的需要，其关键之一就是加强对各类资源的一体化管控。建立机关服务保障一体化体系，主要是转变机关资产资源配置方式，高质量谋划服务策略，通过跨部门、单位共建，推进资源整合、统筹调配，不断打通区域内部的协作障碍，直击需求痛点，快速高效响应对公业务、对私服务等服务诉求，避免各自为战、信息流通不顺畅等问题，提升服务效率，形成服务合力。
建设一体化体系是坚持勤俭办一切事业的重要基础。习近平总书记多次强调，要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。建设机关服务保障一体化体系，就是要站位全局和长远“算大账”，通过对机关运行保障所需资金、资产、资源，归口管理、统筹配置、集约使用，有效节约资金时间成本、人力成本和物力成本，逐步形成事权统一、权责明晰、运行顺畅、管控有力的新时代节约型机关建设模式。
建设一体化体系是推动机关服务高质量发展的必然要求。党的二十届三中全会指出，要继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。机关事务治理是国家治理的重要支撑保障，要加强系统建设，注重上下联动、左右贯通、区域联合、内外统筹，提供高质量服务保障。建立机关服务保障一体化体系，就是要持续提高管理和保障效能，突破发展瓶颈、强化高效协作，精准对接需求、精细提供服务，推动服务保障由“数量供给”转变为“质量供给”，由被动响应的保障性后勤向主动协同的前瞻性支撑转变，满足机关高效运转需要，服务经济社会发展。
推进机关服务协同一体化的具体措施
深化体制机制改革，筑牢一体化管理基础。为进一步理顺中国石油总部服务保障体制机制，强化机关服务保障业务，中国石油天然气集团有限公司调整机关服务中心管理体制，优化业务布局，强化服务保障，在原服务保障性业务的基础上，突出办公楼宇经营管理职能，为机关服务一体化体系构建打下坚实基础。中国石油机关服务中心从业务、机构、人员三方面突破，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，实施专业化重组、同质化整合，重塑管理架构，进一步明晰职能职责，优化机构设置，机构压减58.8%，实现资源优化配置，机构精干高效。开展定岗、定编、定人“三定”工作，优化人力资源配置和岗位设置，通过对人、财、物的集约化管理，减少职能交叉、厘清职责边界，建立完整的组织架构，高质量开展机关服务工作。
整合服务保障资源，提升一体化支撑能力。建立归口管理、统筹调配、一体协同运行机制，坚持统一调度、一体管控原则，高位谋划各类服务项目，实现行政服务、公务用车、通信网络、后勤服务保障等资源利用由分散低效向集约高效转变。以服务需求为导向，立足高标准设计，系统梳理服务项目，配套完善设备设施，有力推动不同层级、部门、业务，工作有序衔接、资源高效流通。注重培育专业化差异化增值化服务优势，从服务项目、服务标准、服务手段、服务提供和服务改进5个环节，提升服务保障能力。中国石油机关服务中心开展总部服务提升专项工作，制定优化办公安全及环境、提升政务服务、便利生活惠民服务等6类30项专项任务，集中整合物业服务、餐饮服务、商旅服务等各类资源，服务保障质量不断增强。
推进标准化、信息化建设，提升一体化服务效能。树立机关事务整体性治理理念，以标准化、信息化建设作为推动一体化的有力载体，创造性开展服务保障工作，提升治理能力和服务效能。优化和完善标准化体系，结合业务新格局，有力补充缺口标准，梳理服务流程87个、服务标准23项，加强应用实施，释放标准效能。以信息化建设为依托，打造数字化服务集成平台，集中梳理12方面65项高频服务项目，实施线上办理。优化车辆管理智慧平台，实现申请、派单、调度等全流程信息化管理。设置2266一键式服务热线，一站式解答客户诉求，提供最优解决路径。标准化、信息化建设解决了企业群众办事“跑多站”“进多网”的问题，实现服务一体化、任务可视化、信息云端化、管理集约化。
强化楼宇资产管理，增强一体化运营能力。中国石油机关服务中心经营管理集团（股份）公司产权办公楼宇，负责中国石油北京地区房产运营管理。管理体制调整以来，统筹实施安全隐患治理、设备设施更新、楼宇改造等项目118项，资产设备设施管控能力和楼宇资产本质安全水平不断提升。按照区域办公资源全局进行一体规划，制定管理制度，规范运行程序，充分发挥试点示范带动作用，瞄准具备率先突破条件的办公区，在提升办公环境、创新运营管理、畅通沟通机制等方面，推出一批实质性举措，推进实施房产所有者统一委托、受托管理者经营管理、房产使用者有偿使用的办公楼宇运营机制，建立功能定位清晰、资源使用高效、运行安全可靠、环境优美舒适的办公园区。
加强职业化建设，夯实一体化人才根基。根据发展战略和业务方向，详细梳理各业务人才需求，制定科学合理的人力资源规划，深入分析人力资源结构情况，不断完善人力资源配置。健全人才引进和流动机制，根据业务发展需要，有针对性引进各类人才，优化重点岗位人员配置，鼓励内部良性竞争，促进人才合理流动，激发队伍活力。在理论学习、技能培训、宣传引导等方面下功夫，结合业务痛点与能力短板，优化培训体系建设，分阶段、分内容、分重点，打造以基础业务知识培训、后备人才培养、项目核心人员培养为抓手的专业技能提升计划，破解队伍结构不优、数量不足、能力不强等问题。常态化开展岗位练兵活动，挖掘技能骨干人才，培养造就富有敬业精神、创新精神、合作精神、奉献精神的高素质人才和专业化服务团队。
取得的成效
近年来，中国石油机关服务中心始终坚持“需求引领、服务规范、管理协同、队伍职业”的发展要求，形成了中心整体统一调度，各业务一体统筹，服务质量一体管控的机关服务新格局，业务链条不断压缩，反应速度持续加快，服务保障效能有力提升。
行政服务一体化管控。集中统筹文印机要服务、公务用车、档案服务等行政服务，高起点、严要求完善和制订服务标准，优化业务流程，政务服务能力不断提升。引入行动有方案、运行有计划、工作有要求、设备有保障、物资有储备“五有”工作法，打通文印、车辆、机要、档案服务业务界限，一体统筹保障方案、建立应急预案、完善保障流程，实现了从材料印制、运送、接收、配发、归档全流程无缝衔接。深入拓展业务服务链条，建立办公用品为主的定制用品开发、销售、推广“一条龙”新模式，提供定制样品18种，投入量产5种，优势互补、衔接有序的多维立体政务服务保障体系初步形成。
通信网络一体化运维。集中统筹各办公区通信网络资源，实施区域化运营，发挥技术优势，数字化智能化支持能力显著增强。开拓互联网接入、以太网专线服务、语音及网络服务。高质量完成重点通信保障任务，服务满意率、设备完好率和专线电路畅通率均在99%以上。升级电信资源管理平台及智能化网络承载能力，实现设备设施全生命周期管控，通信业务全数字管理。搭建防盗打监控系统，获得国家知识产权专利授权，有力提升了核心竞争力。
楼宇资产一体化运营。集中统筹中国石油集团公司产权办公楼宇及在京房屋管理，实施楼宇资产标准化、精细化、科学化分级分类管理，确保国有资产保值增值。构建立体式员工住房体系，积极筹措改造保租房、周转房、安置房等。分类做好租赁房屋经营管理，从严管控流程，发挥资源整体优势。成立集中办公区管理委员会，规范管理办公楼宇资源，高效开展办公楼宇及设备设施改造，楼宇资产运营能力不断提升。
社会服务一体化拓展。集中统筹文体服务、医疗保障、幼儿教育等服务内容及社会性服务资源，为客户提供更有感情、有温度的服务，推动传统机关服务业务向高品质、多样化延伸。建立文体活动项目制服务保障机制，承接中国石油在京单位职工文体活动10余项，累计参与达4200人次，为企业员工提供丰富的文体服务供给。贴近员工需求，提供医疗保障服务，承办“名医进厦”系列活动，为企业员工健康保驾护航。统筹西城区、朝阳区两所幼儿园保育保教，突出幼儿成长特点和家长需求，丰富国学教育、体能训练、延时托育等学前教育项目，拓展2至3岁幼儿托管业务，办园质量日益提升。整合汇聚社会服务资源，推动社会服务业务更具生命力和持续性，专业支撑力持续增强。
建设机关服务保障一体化体系的经验及启示
坚持“先立后破”，深化体制机制改革。“立”得住，才能“破”得好。要坚持以改革为动力，从实际出发，先立后破、因地制宜，完善机关运行保障制度体系，建立科学规范的工作流程，坚决破除机关服务运行保障中存在的障碍和弊端，实现机构、职能和人员深度融合，制度体系与流程体系高效整合，为服务保障一体化运行奠定基础。
坚持“融合互促”，高质量推进标准化信息化建设。标准化、信息化是推动治理现代化的重要路径。必须大力推进标准化信息化建设，认真开展服务标准建设，加强数据分析利用，运用人工智能、大数据、云计算等新技术，推动业务协同联动、信息共享共用，提升服务保障和管理效能。
坚持“引育结合”，建设高素质人才队伍。习近平总书记多次强调，人才是第一资源，是事业发展最宝贵的财富。推动机关服务高质量发展，提升保障和管理效能，归根结底靠的是人。必须健全人才引进机制，根据业务发展需要，有针对性引进各类人才。强化专业化人才和优秀团队培养，培养造就高素质人才和专业化服务团队，为机关服务事业提供有力支撑。
坚持科学精细，构建以资产管理为基础的集中统一管理体系。严格落实国有资产保值增值责任，按照集中统一、分类分级的原则，构建现代资产管理体系。坚持共享理念，改进运营模式，大力推进资源统筹配置、集约使用，加强资产使用管理，推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展。
作者：韩淑静 韩蕾 （中国石油天然气集团有限公司机关服务中心）
