我国是世界上固体废弃物产生量最大的国家之一，成为阻碍“双碳”目标顺利实现的潜在风险，也直接影响到社会经济的可持续发展。2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，率先探索并实践“无废城市”的建设路径。其中，培育与发展“无废城市细胞”被视为“无废城市”建设的核心策略与关键举措。自政策启动以来，各试点地区通过技术创新推动生产和生活方式变革，成功建立了约7200个“无废细胞”，促进了资源循环利用和废弃物减量，增强了公众对“无废”理念的认知和参与，营造了积极的“无废”文化氛围。“无废机关”是“无废城市”建设的重要细胞单元，是体现“无废城市”建设成效的重要载体，不仅关乎机关内部的绿色转型，更对全社会形成绿色发展模式具有重要示范和引领作用。

现有研究对“无废机关”的讨论多停留在概念解读与实践分析层面，缺乏深入的学理化分析与定量化探索。山西省作为煤炭资源型城市，面临固废处理难题，给生态环境保护和生产生活安全带来挑战。2019年，山西省被选为能源革命综合改革试点，旨在通过改革提升固废资源利用率，实现从“垃圾围城”到“无废城市”的转变。因此，本文以山西省为例，旨在从理论机制、指标体系及实施对策3个方面全面阐释“无废机关”建设的相关内容，为“无废机关”及“无废城市”的持续发展提供科学指导。

    一、理论基础

    （一）概念内涵

    “无废机关”是在“无废城市”建设与“无废细胞”培育的背景下，在我国各级党政机关及事业单位中，积极倡导并践行“无废”的生活理念与行为模式。该模式严格遵循固体废弃物减量化、资源化和无害化的处理原则，深度推进绿色办公体系建设，旨在引导干部职工形成简约适度、绿色低碳的生活与工作态度，从而在日常工作与生活中有效减少固体废弃物的产生量，减轻固体废弃物处置压力，并显著降低机关运行的经济与环境成本。同时，“无废机关”的创建还致力于营造一种崇尚“无废”理念、珍惜资源、守护绿色生态的社会风尚与文化氛围，为推动我国生态文明建设与可持续发展贡献力量。

    （二）建设基础

1.理论基础。随着“无废城市”建设的深入实施，“无废细胞”这一创新型概念逐渐进入学术研究与公众认知视野。在“无废城市”的宏伟蓝图中，学术界与实践界已达成共识，即该建设路径需遵循“由点及面、逐步扩展”的原则，首先聚焦于构建微观层面的“无废细胞”，如社区、学校、机关、景区等社会基本单元，随后通过这些“细胞”的协同作用，逐步拓展至整个城市的“无废化”，最终促进全社会向“无废社会”转型。诸如“无废机关”建设的“无废细胞”发展具有多重维度的深远意义。从学术视角审视，“无废细胞”的广泛创建与“无废”文化的深入传播，利于深化公众对“无废城市”建设价值的理解并明确其实施路径，共同参与塑造城市的绿色未来。从“无废细胞”自身发展而言，其不仅旨在营造更加清洁、宜居、高效的学习、工作与生活环境，还通过优化资源配置、降低运营成本，实现经济效益与环境效益的双赢。从环境、社会与经济价值的综合维度考量，“无废细胞”建设对普及环境宣传教育、缓解资源环境压力、促进循环经济发展、减少温室气体排放及响应生态文明建设的国家战略等方面具有显著正向影响，不仅是对当前环境挑战的积极回应，更是推动社会可持续发展的重要举措。

2.制度基础。为加速推进“无废城市”和“无废细胞”建设，国家制定了一系列战略性与可操作性工作规划。2018年12月，国务院办公厅颁布《“无废城市”建设试点工作方案》。次年5月，生态环境部发布《“无废城市”建设试点名单的公告》，并配套出台了《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》及《“无废城市”建设指标体系（试行）》，明确培育“无废城市细胞”是生活领域源头减量的关键指标。进入“十四五”时期，生态环境部等16个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，将“无废机关”等“无废细胞”培育视为推动绿色低碳生活方式的核心，并作为“无废城市”制度体系构建的关键衡量标准。2022年6月，全国“无废城市”建设工作推进会议公布了113个地级及以上城市和8个参照执行区域的“十四五”期间“无废城市”建设名单，山西省的太原市与晋城市均在其中。为此，晋城市发布《晋城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》及《晋城市2023年“无废城市”建设工作计划》；太原市发布《“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》及《太原市“无废细胞”创建工作方案（2024-2025）》，为“无废城市”和“无废细胞”的全面建设提供了具体的行动指南。

3.实践基础。为推进“无废”理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，我国多地党政机关等公共机构正积极引领“无废机关”建设以促进“无废城市”发展。如三亚市通过绿色办公、绿色采购、绿色餐饮及绿色环境4个维度全面推动“无废机关”建设；甘肃省天水市印发《天水市“无废机关”创建行动实施方案》，强化垃圾分类与资源循环利用，减少源头排放，并在政务中心增设充电桩，倡导绿色低碳生活；徐州市精心编制并实施了“无废机关”建设方案，并广泛宣传，深化节能低碳意识。太原市与晋城市也在积极努力，彰显了“无废创建、机关先行”的担当。2023年10月，晋城市发改委发布倡议书，倡导绿色办公、低碳生活，树立机关良好形象。同时，《太原市“无废细胞”创建工作方案（2024-2025）》明确了包括工厂、学校、机关、工地、社区、乡村、商场及医院8个方面的创建职责，计划至2025年底完成500个以上“无废细胞”的创建目标，其中“无废机关”不少于50个。

    二、指标体系

    （一）指标体系构建

构建“无废机关”建设评估指标体系时，遵循先进性与引领性、政策性、动态性及可操作性四大原则。具体指标选取依据包括：有稳定的数据来源或确切计算方法，确保数据准确性和一致性；坚持目标导向，选择能够综合、全面反映“无废机关”建设真实成效的多维度指标；数据获取方便、应用难度较小；具有横向可比性，确保不同机关之间数据可比较。基于“无废机关”建设的理论机制及山西省“无废机关”建设实践，从绿色办公、绿色采购、绿色餐饮、绿色用能、绿色出行、绿色环境、垃圾分类、绿色管理及公众评价9个维度（27个指标）构建“无废机关”建设评价指标体系。具体如表1所示。

表1 “无废机关”建设评价指标体系

    （二）评价及结果应用

1.设计数据收集方案。首先，确定每个指标的数据来源，包括查阅相关记录、文件档案、现场检查、问卷调查与访谈等多种方式。其次，根据数据来源的特点选择适当的数据收集方法，如直接从系统或部门获取内部记录，设计问卷并分发给目标群体进行调研，或制定详细的实地考察计划和标准。最后，制定明确的数据收集计划，包括时间表、责任人及所需资源等，以确保数据收集过程顺利进行，并保证数据的准确性和完整性。

2.实施数据收集过程。需按既定方案执行收集计划，确保工作有序开展，采取质量控制措施如数据校验、交叉验证等以保障数据的准确性、完整性和一致性，并详细记录每个数据的来源、收集时间及方式，为后续分析和验证提供可靠依据。

3.开展数据分析工作。为保证评估结果的客观性与可对比性，需对收集回来的数据进行分析，以定量化衡量“无废机关”的建设水平。常用的分析方法包括直接赋分或赋值法、熵权法赋权分析及分级评价法等。直接赋分或赋值法通过设定明确的评分标准或赋值规则，直接量化各项指标，并汇总计算总分或总值，直观反映机关的整体表现，但应注意评分标准或赋值规则的合理性。为克服直接赋分法的主观性偏差，可通过熵权法进行客观赋权，即基于信息论中的熵概念，计算各评价指标的变异程度来确定权重，再进行加权求和得到“无废指数”，使评估结果更加客观公正。此外，为了直观评价“无废机关”建设水平，可采用分级评价法，即将总分或“无废指数”划分为不同等级，如优秀（80—100分）、良好（60—80分）、中等（40—60分）、较差（20—40分）、很差（20分以下），这样既区分了不同机关的建设水平差异，又提供了改进方向。分级标准的设定应基于实际情况和评估目标，并随着评估工作的持续开展和“无废机关”建设水平的提升，适时进行调整和优化，以确保评估的有效性和针对性。这些分析方法共同构成了“无废机关”建设水平评估的量化体系，为机关制定针对性改进措施提供了科学依据。

    4.呈现数据分析结果。在“无废机关”建设成效评估中，解读和呈现评估结果是关键。评估团队需运用专业知识，深刻理解评估目标及其与具体指标之间的逻辑关系，对比目标值与实际达成情况的差异，明确优势与不足。在此基础上，进一步探讨导致不足的根本原因，如政策执行不力、资源分配不均、技术应用滞后或是管理机制不完善等。通过深入剖析，为后续改进措施提供坚实的理论依据，确保评估结果的有效应用。

    三、实施对策

    第一，形成并发布“无废机关”建设评估指标体系及实施细则。为推动山西省“无废机关”建设，应形成并发布一套全面、科学、可操作的《山西省“无废机关”建设评估指标体系及实施细则》，旨在明确“无废机关”建设的具体目标、任务、标准和要求，为各级机关单位提供一套可量化的评估工具，以科学评价其在固体废弃物减量化、资源化和无害化方面的成效。通过实施这一评估指标体系及细则，可以引导机关单位积极采取有效措施，减少固体废弃物的产生，提高资源利用效率，降低环境风险，从而推动山西省整体生态文明建设迈上新台阶。

    第二，积极开展山西省“无废机关”建设成效评价及信息公开机制。依据《山西省“无废机关”建设评估指标体系及实施细则》，通过实地检查、资料审核、问卷访谈等多种方式，收集全面、准确的数据信息，完成“无废机关”建设成效评估。完成评估后，应及时通过政府网站、新闻媒体等多种渠道，向社会公众公布各级机关在“无废机关”建设中的得分情况、亮点工作、存在不足及改进建议等。这不仅能够让公众了解机关单位在环保方面的努力与成果，还能激发社会各界的监督与参与热情，形成共建共治共享的良好氛围。

    第三，科学制定“无废机关”建设改进措施。针对评估中揭示的“无废机关”建设中存在的问题与不足，制定科学合理的改进措施是确保评估成果得以有效转化的关键。改进措施的制定可遵循SMART原则（具体Specific、可测量Measurable、可达成Achievable、相关性Relevant、时限性Time-bound），以保证其既具有可操作性又能够实现预期目标。在此过程中，需明确每一项改进措施的责任部门、责任人和完成时间，构建责任清晰、分工明确的任务体系。同时，还应考虑不同改进措施之间的协同效应，力求实现整体效益的最大化。

第四，构建持续改进的闭环管理。将评估工作纳入“无废机关”建设的日常管理体系中，将其视为一个持续不断的过程，而非一次性的任务。通过定期评估与即时调整相结合的方式，不断跟踪“无废机关”建设的进展情况，及时发现并解决新的问题与挑战。同时，建立激励机制与问责机制相结合的管理体系，对表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对未能按期完成任务的部门和个人进行问责处理。通过这样的闭环管理模式，形成评估、改进、再评估、再改进的良性循环，推动“无废机关”建设的持续发展。

作者：武照亮  胡耀辉  白彬

作者单位：山西大学机关事务研究中心、山西省机关事务管理局

本文获2024年研究成果鉴定二等奖