一、引言
本文提出“新质五力”模型，即需求感知力、快速响应力、高效联动力、智慧数据力和持续改进力，旨在提升机关事务的应变能力和治理效能。研究聚焦以下问题：如何将新质五力与敏捷治理结合，以提升机关事务响应速度和治理效能？如何通过五力构建推动管理创新与转型？实践中实施敏捷治理和新质五力面临哪些挑战，又该如何应对？本文将对此展开探讨。
二、分析框架：新质五力驱动下的敏捷治理
敏捷治理源于软件开发中的敏捷开发方法，用于应对快速变化的市场需求和技术更新。2018年，世界经济论坛将敏捷治理定义为应对第四次工业革命政策制定的创新模式，其核心在于自适应、以人为本，通过动态决策确保治理包容性与可持续性。这种模式的突出特性是快速响应和高效协作，已广泛应用于城市治理和数字政府等领域。例如，通过实时数据决策与灵活组织架构，敏捷治理显著提升了管理效率和服务质量。
新质生产力背景下，敏捷治理进一步展现其在资源优化和协同机制中的优势，是驱动社会治理结构与模式创新的关键工具。对于机关事务管理而言，在现代化治理目标驱动下，传统管理模式难以应对复杂、不确定环境，亟需向更加敏捷、灵活的组织形态转变，以实现治理体系和能力的现代化。
基于此，本文构建了“新质五力模型”分析框架，结合敏捷治理理念与新质生产力的要求，从感知力、响应力、联动力、数据力和改进力5个维度助推机关事务管理的高效发展（见图1）。
图1 “新质五力模型”助推敏捷机关发展分析框架
（一）感知力：需求感知敏锐性
感知力是新质五力模型的首要要素，指机关事务在识别和理解管理需求上的敏锐性。面对不断变化的需求，管理者需迅速捕捉潜在信息并通过组织学习和文化建设提升响应能力。基于新质生产力，感知力以智能化手段增强需求捕捉和信息传递能力，为管理决策提供及时支持。
（二）响应力：监督响应迅捷性
响应力是管理过程中的关键要素，体现为机关事务在监督与反馈中的快速处理能力。通过新质生产力提升全要素生产率，机关事务管理得以快速解码风险信息并采取措施。完善监督体系与灵活反馈机制，能够实现精准研判与及时处置，是保障高效运转的核心能力。
（三）联动力：协同联动高效性
联动力强调跨部门协作与资源整合能力。新质生产力的应用促进了组织间的紧密协作与资源优化，提升管理效能。通过常态化协同机制和制度建设，机关事务可高效整合内部外部资源，最大化联动效应，确保复杂事务的有效处理。
（四）数据力：数据支撑智慧性
数据力体现在信息采集、分析和决策支持中。通过大数据和人工智能技术，机关事务管理可实现精细化控制与预测性分析，提升决策科学性与准确性。数据力依托智慧化数据平台，为复杂环境提供可靠支撑，是实现智能化治理的关键要素。
（五）改进力：管理改进持续性
改进力是机关事务动态适应与持续优化的能力。在新质生产力的驱动下，机关事务通过创新与智能工具，不断优化管理模式，推动向绿色低碳方向发展。改进力通过集约化与低碳化管理，实现资源效率提升，是高质量发展的重要保障。
通过“新质五力模型”，敏捷治理与新质生产力有机结合，不仅优化了机关事务管理的运行模式，也为新时代的治理实践提供了创新路径。
三、“新质五力”模型下敏捷机关发展问题与挑战
（一）服务需求感知力薄弱，监管机制待完善
机关事务管理在资源有限与需求增长之间面临巨大压力。尽管增加投入缓解供需矛盾，传统的“事前预订”模式仍缺乏灵活性，无法及时应对需求波动。例如，会议室预定因时间不确定性而造成资源浪费，预定未取消的空闲时间占用了其他部门的资源，形成管理“真空”现象。提升需求感知力，优化资源调配，避免资源浪费，已成为亟待解决的问题。
此外，监管机制的滞后也是一大挑战。许多机关事务管理部门信息反馈机制不完善，导致服务质量无法得到有效保障。例如，公共设施维修常因缺乏及时反馈而导致延误，影响整体服务效果。因此，建立更加高效、透明的监管机制，增强服务保障的响应能力，将是提升机关事务管理效能的关键。
（二）服务保障质量有待提升，响应程序需优化
机关事务管理中的响应流程通常冗长，依赖人工记录和单向沟通，导致响应效率低下和服务质量不高。例如，会议室预定、车辆管理和安保应急等环节流程复杂，影响了整体管理效率。传统模式的繁琐流程未能及时应对变化，导致管理的迟缓和不灵活。因此，简化响应流程、提升工作效率，已成为亟待解决的任务。
另一方面，尽管快速响应能够提高效率，但若过度注重响应速度，忽视服务质量和实际效果，往往会导致问题解决不彻底。例如，在会议室预定和车辆维修的管理中，快速响应后服务效果往往没有得到充分评估和反馈，造成了服务质量参差不齐。因此，如何在保证服务质量的同时提升响应速度，仍然是机关事务管理亟需解决的难题。
（三）服务保障组织协调成本高，联动协作待加强
机关事务管理通常依赖传统的人工沟通方式，跨部门协同机制不健全，导致信息传递不畅和效率低下。在一些紧急情况下，各部门的协调机制尚未规范化，导致反应迟缓和决策效率低下。例如，在应急管理和跨部门资源调配中，沟通不畅和协同不力常常延误问题的解决。因此，建立常态化、系统化的跨部门协同机制，将有助于提升组织效能，优化资源配置和响应速度。
同时，机关事务管理往往倾向于内部解决问题，缺乏与外部企业和社会组织的合作。外部合作不仅有助于共享资源、优化服务，还能提升机关事务的整体效能。敏捷治理强调资源共享和协作共赢，政府部门应加强与外部企业、社会组织的合作，以实现资源的高效利用和管理模式的创新。
（四）智慧化建设起步晚，智能理念有待深化
智慧化是推动机关事务管理现代化的重要手段，但当前许多机关事务管理部门的智慧化建设起步较晚，平台整合度低，数据共享和信息互通存在诸多障碍，影响了管理效能。例如，多头系统并行运行导致数据孤岛，造成重复工作和管理上的不便。因此，整合智慧平台、打破数据壁垒，将是提升机关事务管理现代化的首要任务。
此外，基础设施的滞后和智慧治理理念的不足，成为制约敏捷治理推进的另一个瓶颈。尽管部分部门已开始探索智能化管理，但由于基础设施建设滞后，智能化应用的普及度较低，许多机关事务管理人员对新技术的接受度不高，影响了智慧化转型的进程。因此，强化基础设施建设、加强智能治理理念的教育和普及，将是实现数字化、智能化治理的关键。
（五）服务专业化水平不足，队伍能力需提升
许多机关事务管理部门面临队伍老化、人员素质不高的问题，导致新治理理念的落实和管理创新受到制约。部分机关事务管理人员对新技术和治理理念的接受度低，缺乏相应的知识和能力，难以推动改革进程。在推行敏捷治理的过程中，必须加强队伍结构调整，提升工作人员的专业素养，尤其是对于新技术和智能化管理工具的应用能力。
同时，机关事务管理工作涉及日常事务和突发事件两种类型的任务，这对人员的专业能力和岗位匹配度提出了更高的要求。然而，当前许多部门存在人员能力与岗位需求不匹配的情况，导致工作效率低下，影响了机关事务的整体运作。为推动敏捷治理转型，需要通过加强培训、提高人员的业务能力和岗位适配性，促进机关事务管理体系的优化和升级。
四、“新质五力”模型下敏捷机关实施路径
（一）更新理念，提升机关事务敏捷治理的需求感知力
要提升机关事务管理的需求感知力，首先需要转变传统思维，打造适应现代敏捷治理需求的学习型组织。通过强化党组织的引领作用，将党建工作与机关事务管理有机结合，形成全员学习、自我成长的文化氛围。定期举办“敏捷治理实践分享会”与“机关事务智库论坛”等活动，能够激发职工对敏捷治理的思考和热情，进一步提高队伍成员的活力和响应速度。
为了适应快速变化的需求，机关事务管理局应明确职能职责，并优化人员队伍结构，推动更多年轻干部加入，注重发挥其在新技术、新模式中的创新能力。此外，建立灵活的绩效管理体系，通过精准化培训和考核，确保队伍能够在需求变化时迅速反应。
（二）优化监督管理，提升机关事务敏捷治理的快速响应力
敏捷治理要求机关事务管理局能够在面对突发情况时迅速反应。因此，优化监督管理体系和强化服务保障的快速响应机制显得尤为重要。首先，要建立分层次的监督体系，明确主管部门、执行部门、服务对象三者的职责，并通过“三级联动”监管体系，确保问题能够第一时间发现并快速处理。
同时，智慧平台的引入可以帮助实现过程性评价系统，推动服务过程透明化和高效化。通过建立服务质量评分系统和定期的满意度调查，可以为后续工作提供决策支持，推动工作从被动反应转向主动管理。
（三）推动协同共治，提升机关事务敏捷治理的高效联动力
机关事务管理的顺利运行离不开各部门之间的紧密协作。通过建立常态化的联席会议制度，各部门之间能够及时共享信息，协调资源，避免重复劳动和资源浪费。尤其在紧急情况下，部门间的高效沟通能够最大程度地提高响应速度，确保各项事务的顺利进行。
此外，积极推动跨组织协作，与外部服务商、物业管理等单位形成紧密合作，推动“资源共享、信息互通”，提高服务的精准度和质量。例如，在设备故障维修、办公环境建设等领域，推动外部资源的及时介入。
（四）建设智慧平台，提升机关事务敏捷治理的智慧数据力
在数字化时代，提升智慧数据力是敏捷治理的关键。首先，应制定科学的智慧治理标准体系，确保各部门工作职责和服务流程的标准化，推动管理工作的智能化和信息化。通过系统梳理各项业务流程，构建数字化平台，实现流程的自动化、信息化，减少人工操作，提高工作效率。
此外，要推动数据共享与互联互通，建设统一的智慧管理平台，实现部门间的信息流动畅通。通过人工智能、物联网、大数据等技术，提升办公资源调配、设备维修、用车管理等方面的智能化水平。
（五）推动集约低碳建设，增强机关事务敏捷治理的持续改进力
持续改进是确保机关事务管理高效持续发展的动力源泉。通过集约型资源配置，降低运行成本，提升管理效能。例如，利用智能化管理平台对资产进行集约管理，减少资源浪费，确保资金、资源的合理配置。同时，推动机关事务管理的绿色转型，推动低碳项目建设，为机关事务的可持续发展提供支持。
通过推广近“零碳”项目，探索公共机构节能新模式，推动绿色、低碳理念的深化应用，并通过智慧平台分析各类低碳活动的数据，评估节能效果。
作者：耿旭、张莉娜
作者单位：深圳大学机关事务研究院
本文获2024年研究成果鉴定二等奖
