作为城市治理的重要组成部分，机关事务应急管理的创新发展与城市治理战略目标的实现息息相关，其数字化转型不仅是提升政府运转效能的需要，也是增强城市整体韧性的关键举措。
而全面实现机关事务应急管理数字化转型，关键就在于通过充分运用大数据、云计算、区块链等新兴技术，充分挖掘数据要素价值，对传统机关应急管理运行模式、传统政务信息化建设模式进行创新，从而推动决策科学化、服务精准化、管理智能化，最终实现机关事务应急管理与数字技术的深度耦合。这种耦合将进一步推动机关事务管理工作从传统的被动应对向主动预防转变，从单一部门的独立运作向多部门联动协作转变，从经验驱动的决策模式向数据驱动的科学决策转变。
因此，在数字化转型视域下研究机关事务应急管理的创新发展，既是推动国家治理现代化的具体实践，也是顺应时代潮流的必然选择。它对于提升政府治理能力、增强公共服务效能、应对复杂社会风险具有重要的理论和实践价值，将为推进城市治理体系和治理能力现代化作出重要贡献。
党的十八大以来陆续出台的一系列政策文件为机关事务应急管理数字化转型提供了坚实的政策支撑和制度保障，目前已初步形成了以中央政策为引领、部门规划为支撑、地方实施为补充的多层次、全方位政策体系和制度框架。这一良好的政策环境为推进机关事务应急管理的智慧化、数字化发展提供了有力保障，同时也对各级政府部门开展好机关事务应急管理工作提出了更高要求。
随着信息技术的快速发展，机关事务应急管理向数字化转型已成为提升机关运行效能和应急处置能力的必然趋势。然而，在这一转型过程中，机关事务应急管理体系面临着诸多挑战。一是应用场景存在局限性，机关事务应急管理在数字化转型过程中的应用场景相对受限。二是数据共享与部门协作的不足，各部门构建独立的数字化管理系统导致信息孤岛现象普遍存在，部门间协作意识和互动机制的不完善导致难以实现快速、高效的跨部门协同响应。三是技术应用的主动性不足，数字化应用深度不足，大数据、人工智能等先进技术在机关事务应急管理中的潜力尚未充分发挥。
为应对当前机关事务传统管理模式面临的挑战，构建一个智慧应急管理创新技术平台迫在眉睫。该平台应整合先进信息技术，打造全方位、多层次的机关智慧应急管理生态系统。这一平台不仅要实现对潜在风险的精准预警、对突发事件的快速响应，还需促进日常管理的智能化和绿色化，从而全面提升机关事务的运行效率和安全性。在平台构建过程中，本研究深入分析了部分地区的先进实践，从中汲取了宝贵经验。这些实践案例不仅验证了后文机关事务应急管理智慧生态系统的技术可行性，也为具体实施提供了切实可行的参考和借鉴。
武汉市防汛应急管理应用数字孪生技术，在全市部署186个水位监测点位，接入视频监控数据，实时监测城市积水状况。在数据处理方面，系统对事件内容进行语义提取和地址匹配，获取事件发生地空间信息，并将信息与地图联动，实现快速定位。在应急响应方面，系统将信息实时传送到一线处置人员手机端，信息涵盖事件感知、发现到处置全流程。
南京市智慧机关事务指挥平台实现了全市党政机关事业单位房产、公车运行、安全保卫、综合保障和服务监管等多系统的数据集成，采用“一网统管、一体感知、一屏管控、一站办理”设计理念，为机关事务统筹管理提供信息基础，便于管理者从宏观层面把握机关运行状况。
上海兰生大厦智慧综合体项目采用人工智能物联网（AIOT）和建筑信息模型（BIM）技术，构建“可感、可视、可控”的数字孪生空间，实现建筑全面数字化运维。在日常管理方面，项目实现设备设施全生命周期管理，采用“一设一码”管理方式，并部署物联网监测预警系统，对重要设备和空间进行全天候监测和管理。
结合上述案例的先进经验，本研究基于城市韧性、整体性治理、全生命周期、数据驱动决策和平台治理等先进理论基础，提出一种基于数字化技术适用于机关事务应急管理的平台框架。该平台采用层级递进的结构，从基础设施搭建到平台持续优化，形成一个完整的机关事务应急管理智慧生态系统。
基础设施层是智慧应急管理平台的根基，通过构建高速感知网络，实现对机关办公环境的全方位实时监测。
在机关办公场所及周边区域部署多元化的传感器网络，通过低功耗广域网技术，实现数据的实时采集和传输，为平台提供丰富的底层数据支撑。
利用5G网络的高带宽、低延迟特性，实现大规模传感器数据的快速传输和实时协同。
在关键节点部署边缘计算设备，推动边缘智能的广泛应用。通过就近处理和分析数据，显著降低网络负载，提高系统响应速度。
在给排水系统、燃气管理系统等关键基础设施中部署专门的损伤检测传感器，实时监测机关建筑和关键设施的结构健康状况。
整合烟感设施、中央空调控制、照明管理系统，实现智能化的环境调节。并集成智能温湿度控制系统，实现精准调节和能源优化。
数据处理层负责对海量感知数据进行处理和分析，为上层决策提供科学依据。
采用分布式存储和计算框架，处理海量多源异构数据。通过数据清洗、整合和标准化，构建统一的“数据湖”，为后续分析提供高质量的数据基础。
运用机器学习和深度学习算法，对历史数据进行训练，建立风险预测、资源调配等智能模型。通过强化学习技术，不断优化应急决策策略。
利用自然语言处理和知识推理技术，构建机关事务应急管理领域的知识图谱。整合法律法规、应急预案、历史案例等多维度信息，为智能决策提供知识支持。
对空调、照明、电梯等高耗能设备进行实时监测和分析，识别异常能耗模式。建立能源消耗监测平台，实时分析能耗数据，为智能运营和节能减排提供数据支持。
构建网络安全态势感知系统，实时监测和预警潜在威胁。实施数据加密、访问控制、身份认证等技术措施，全面保护敏感信息安全。
模型仿真层通过构建数字孪生系统，实现物理世界与数字世界的动态映射，为风险评估和决策支持提供强大工具。
利用建筑信息模型（BIM）技术，构建机关建筑和关键设施的高精度三维模型。结合实时传感数据，实现物理实体与数字模型的动态映射。
融合地理信息系统（GIS）技术，构建机关及周边区域的精确地理空间模型，实现多尺度、多层次的空间数据可视化和分析。
基于计算流体动力学（CFD）等数值模拟技术，构建火灾蔓延、洪水演进等灾害模型，为消防控制和燃气管理提供决策支持。
利用前述基础设施层中部署的损伤检测传感器收集到的数据，基于机器学习算法，建立设施损伤程度评估和预测模型，模拟不同损伤情景下的系统表现，实现对潜在风险的早期识别。
实现机关事务全要素、全过程的数字化映射。支持实时监测、预测预警、辅助决策、资源调配等全方位应用，形成闭环的应急管理体系。
决策支持层是智慧应急管理平台的核心，通过整合多来源多模态信息和智能算法，为决策者提供科学、高效的决策支持。
构建智能辅助决策系统，利用算法分析历史案例和实时数据，为决策者提供科学的建议和预测。实现人机优势互补，人工智能系统负责高速数据处理和模式识别，人类决策者则发挥经验判断和价值权衡的优势。
整合各类信息系统和智能算法，通过运用可视化技术和交互式数据探索工具，为指挥人员提供直观、全面、多维度的态势展示和决策支持。
通过利用大语言模型（LLM）、自然语言处理（NLP），对预先收集到的数据进行整合，持续优化已有模型，增强决策者对智能系统的信任。
开发基于损伤评估的应急决策辅助工具，支持快速制定修复和恢复策略，提高系统的整体抗风险能力。
协同指挥层整合各方资源，实现跨部门、跨层级的高效协同，是应急管理系统的执行枢纽。
构建基于云计算的协同决策平台，支持多部门、多层级的实时信息共享和协同指挥，实现应急管理的扁平化和高效化。
开发基于虚拟现实（VR）/增强现实（AR）的应急演练系统，提供沉浸式的培训体验。在实际应急处置中，利用AR技术为现场人员提供实时路线导航和信息支持，提高应急处置的精准性和效率。
基于平台的实际运行数据和分析结果，不断完善应急预案，优化资源配置，提升整体应急管理能力。构建应急管理绩效评估体系，推动管理流程的持续改进，实现应急管理能力的螺旋式上升。
本系统的设计理念植根于系统工程学和复杂性科学的前沿理论，充分考虑到机关事务应急管理的特殊性和应急处置的复杂性。通过构建多维度、跨尺度的数据采集网络，实现对机关整体环境的全面感知和实时监控，并利用先进的数据分析技术和模型仿真方法，为决策者提供精准、及时的态势感知和预测预警服务。
在功能架构上，本系统采用了层级化的设计思路，由基础设施层、数据处理层、模型仿真层、决策支持层和协同指挥层5个层面构成平台的核心架构，共同支撑起机关事务应急管理的全生命周期，形成了相互依存、层层递进的有机生态系统，也形成了一个完整的信息处理和决策支持链条。系统基础设施层的全面感知为数据处理提供了原料，数据处理的深度分析为模型仿真提供了支撑，模型仿真的精确预测为决策支持提供了依据，而决策支持的科学建议则直接指导协同指挥的实施。同时，各层面之间还存在反馈机制，上层的需求和评估会反过来指导和优化下层的设计和运行，形成一个不断自我完善的闭环系统。全面整合的框架使得机关事务智慧应急管理系统，能够实现从日常管理到应急响应的无缝衔接，形成一个主动预警、快速响应的完整体系。
展望未来，机关事务应急管理的数字化转型应在以下几个方面持续深化和拓展，以构建更加智能、高效、安全、韧性的应急管理系统：
一是应加强新一代信息技术的融合应用。积极推动机关事务应急管理向智能化、精准化方向演进，重点加强在数据分析、风险预测和资源调配等方面的人工智能算法应用，实现从被动应对向主动预防的转变。同时，全面升级感知网络，为数字孪生平台提供丰富、精准的底层数据，支持高精度、大范围的模拟仿真，涵盖从物理设施到人员流动等动态因素。
二是应深化“数据要素×”理念的实践应用。加强数据全生命周期管理，从采集、处理、分析到应用，构建完整的数据价值链。同时推进跨部门、跨层级的数据共享和业务协同，制定统一的数据标准和接口规范，形成覆盖全域、反应敏捷的应急管理网络，实现部门间信息无缝对接和资源高效调配。
三是应加强人机协作的智能决策支持系统建设。在充分发挥人工智能等技术优势的同时，更加重视人的主观能动性和创造性，实现技术赋能与人文关怀的有机统一，打造更具温度、更有韧性的应急管理体系。
四是应统筹兼顾安全与发展。在推进数字化、智能化的同时，进一步加强网络安全、数据安全和基础设施安全的建设，构建全方位、多层次、立体化的安全防护体系，确保机关事务应急管理系统的安全可靠运行。
机关事务应急管理的数字化转型是一项系统工程，需要在实践中不断探索、总结和创新。未来，我国机关事务应急管理将在数字化浪潮中乘势而上，通过持续的技术创新、管理创新和制度创新，构建起更加智能、高效、安全、韧性的应急管理体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。
作者：陈海生、杨俊杰
作者单位：天津市统计局
本文获2024年研究成果鉴定三等奖
