强化机关事务工作的理论研究，有利于更好地瞄准和总结当前阶段影响和制约机关事务工作高质量发展的瓶颈问题，增强理论研究对机关事务工作指导的前瞻性和针对性，推动机关事务工作更好地为推进中国式现代化贡献力量。
一、机关事务工作理论研究的动态演进
机关事务行业建设是一个动态演进的制度安排，其建设脉络呈现出历史逻辑、实践逻辑与理论逻辑相统一的发展样态，与之相对应的理论研究自有其背后的逻辑，这是与时代发展要求相对应的。纵观整个机关事务工作理论研究的演进过程，从历史逻辑层面看，这是一个根据时代发展要求不断调整机关事务工作职能重心和管理方式的过程，是特定领域内的制度建构。从实践层面看，经历了漫长探索实践的机关事务工作建设持续聚焦于标准化、法制化、信息化建设，旨在不断推进机关事务改革创新以适应时代发展要求。从理论研究角度看，机关事务工作职能调整、管理方式变动的本质是机关事务工作的内涵属性与角色定位的调整。新时代强化机关事务工作理论研究要立足新的历史发展阶段、新发展理念、构建新发展格局的要求，继续加大对机关事务工作理论研究工作的投入力度，扎实推进机关事务基础理论研究。
二、机关事务工作理论研究的建设现状
早期的机关事务工作理论研究主要局限于传统人文社会科学类的研究内容，以此指导机关事务工作。近年来，伴随着人工智能、大数据、云计算等数字化技术的高速发展，在国家治理能力和治理体系现代化的时代背景下，为机关事务工作理论研究提供了更多新型研究领域和思考方向。总体来看，我国对于机关事务工作的研究已经取得了明显成果，并在内容方面呈现出了多学科交叉互动的行业特色，相关研究成果应用于实践之中对于推进机关事务治理体系和治理能力现代化具有重要政策启示和借鉴意义。
然而，尽管机关事务领域的研究成果涉及当下热点话题与学术领域，但是并未形成系统化的理论。若是从学科角度来看，其学科体系建设也不够完善，缺少足够的生产力和后续发展动力。因此，各级机关事务管理部门大力推进学科建设，着力构建理论体系。国管局自2017年起相继与北京大学、中国社科院等高校科研院所和中国行政管理学会等学术机构开展合作，各地机关事务管理部门也积极响应，与当地高校合作开展课题研究、联合共建研究机构。目前，全国大部分省机关事务管理局都已经同高校进行了战略合作，建立机关事务研究中心。
高校研究中心的建设标志着机关事务工作部门与学术界的深度合作，为机关事务领域的理论研究、人才培养及创新发展提供了持续动力。除此之外，机关事务部门与高校联合，还可以进行课题研究开展、建立博士后流动站、开设 MPA 课程、编写教材、探索学科建设等一系列合作。2019年“国家社会科学基金项目课题指南”中首次出现了有关机关事务管理的选题；2020年出版的《机关事务管理与法治政府论丛》展示了党的十八大以来机关事务理论研究成果，为下一步开展研究工作提供了基础支撑。为了助力机关事务领域的研究资源整合和专业人才培养，2022年初国务院学位委员会办公室印发《关于推进“政府运行保障管理”专业方向（二级学科）建设的通知》，决定从2022年起在11所高校开展机关事务领域学科建设工作。
三、中国式现代化背景下强化机关事务工作的新靶向
机关事务工作作为政府治理的重要组成部分，中国式现代化背景下推进机关事务治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化链条中不可缺少的一环。
发挥制度优势根本目的在于更好转化为国家治理效能，因此在中国式现代化背景下，机关事务工作在体制创新上，要与我国行政体制改革的总体进程紧密衔接，创新完善职能体系和制度体系建设，转变服务方式，接受公众监督。政治意识上，提高政治站位，增强政治意识，强化政治担当，运用中国式现代化的思路理念主动探索适合我国国情的机关事务管理新模式。职能建设上，要确立主体职能地位，实现上下级职能统一，建立部门之间的横向联系，建立机关事务宏观调控体系，加大机关事务部门对后勤资源的宏观调控力度，提高资源利用率。法制规范上,要出台机关事务领域的相关法律法规,将机关事务的职能法定化。标准化上,要制定科学合理、切实可行的业务标准,提供优质服务。治理能效上，应注重运行效率，强调高质量发展，建立更高效、更具指向性的治理模式。
根据我国机关事务工作理论研究已经进行的探索和目前仍存在的短板与不足可知，机关事务工作理论研究整体的研究方向应当把握主要两点：一是构建中国特色社会主义的机关事务理论；二是强化学科建设，尽快形成体系化的学科专业。
中国式现代化背景下，强化机关事务工作理论研究要紧紧依靠全国各省机关事务管理局与高校合作建立的研究中心，发挥“智库效应”，主要围绕公共管理、社会与经济发展、环境与资源、信息科技与数字化转型等方面内容进行研究，探索如何提高政府部门的管理水平和服务质量，为社会发展提供良好的管理与服务环境；如何更好地协调社会、经济发展并打造区域竞争优势；如何创造更好的环境与资源管理机制，并寻求绿色可持续发展的路径；如何实现数字技术在政府管理、公共服务和社会洽理等方面的应用，以应对数字化时代的机遇与挑战。
四、强化机关事务工作理论研究的可行路径
党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标、指导思想和必须遵循的原则。由于机关事务保障是维护国家治理结构稳定高效的基本保障。加快推进国家治理体系与治理能力现代化背景下，机关事务保障更好地在国家治理效能新提升中发挥职能作用尤为重要。综上所述，优化机关事务工作理论研究的可行路径主要有三个维度的思考方向，分别是制度规范建设、政府机构建设、学科建设和数字化建设。
（一）强化制度规范建设，加强机关事务研究机构建设
2018年12月，国管局提出实现新时代机关事务工作高质量发展，机关事务管理部门要坚持以推进集中统一管理为方向，以标准化、信息化建设为支撑。这是积极融入国家战略、助力国家治理体系和治理能力现代化的具体举措，更是“十四五”时期在更高起点、更高层次、更高目标上将机关事务改革发展向前推进的总体要求和重点任务。机关事务工作看似简单，实际操作过程中涉及到的主体相当繁杂，与此相关的工作压力也极大，因此要在法律层面对机关运行保障的性质和内容等进行明确，对机关运行保障的基本原则、管理体制、基本制度、保障事项和保障计划等做好顶层制度设计，实现机关运行保障机构、职能、程序、责任法定化。在制度规范趋于标准化、法律法规相对完备的条件下需要凝智聚力，守正创新，推动机关事务理论研究迈上新台阶。提高机关事务保障立法的层次，将《条例》升格为《机关事务运行保障法》作为机关事务保障的“基本法”，建议基本法保留《条例》在基本制度方面的设计，立法重点之一是处理好与《预算法》《公共机构节能条例》等国家法律法规、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法规的衔接问题，明晰预算财务管理、经费资产管理以及办公用房、公务用车等事项在政府各部门之间的划分，建立权责清晰，有统有分、有主有次的关系，解决事权边界模糊、缺乏监督制约程序和制度约束等问题。在具体实践层面可以打造机关事务高质量发展新型智库平台，坚持共创共建共享，重视机关事务智库的实际应用情况。当然，涉及到人工智能、大数据、云计算等新型数字化技术的法律法规、规范制度建设也不容忽视，尽可能鼓励和支持各级机关事务工作与信息技术深度融合，提高机关事务工作的办公自动化水平，提升基层机关运行服务效能；除此之外“互联网＋”信息技术可以有效将信息储存至云端，保证各项数据的准确性和时效性，有利于理论研究工作过程中使用数据进行支撑，使得理论研究结果更加具有信度。
（二）政府发挥先锋作用，优化机关事务职能及行业建设
在“十四五”规划的要求之下，政府作为治理主体之一，应当发挥先行示范作用，协同多方主体，立足中国特色、发挥优势，奋力开创机关事务研究工作新局面。不仅仅是连结高校或研究中心，更要引入社会力量和市场资本，尤其是高科技企业，共同探索机关事务研究机构建设，高质量推进政府运行保障研究机构的建设。要坚持标准化、法治化、社会化、数字化，推动机关事务治理现代化；坚决贯彻党中央“过紧日子”要求，推进机关事务管理保障服务迈上新台阶。要深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持勤俭办一切事业，加强以资产管理为基础的集中统一管理，更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化，持续推进机关事务管理部门主题教育走深走实，不断推动机关事务工作高质量发展。只有不断优化机关事务部门职能建设，才能够进一步催生理论研究成果。换言之，目前我国由于机构改革及各地政策普遍不同，机关事务工作呈现出极为强烈的地域性特征，严重阻碍着机关事务理论的整体性研究，使得理论研究存在着较大的提升空间。通过优化行业建设，可以在一定程度上整合各方资源，尽可能使得各地区差异减小，有利于理论研究工作聚焦于机关事务的职能定位、法制化标准化建设、国际接轨问题、成果应用于实践等，更有效地推动实际工作。
（三）加强学科建设，培养机关事务工作复合型人才
深入推进政府运行保障管理学科建设，培养一批既具有法治化、标准化、信息化和市场化思维又精通机关事务管理实务的复合型人才。政府需要积极开展与高校的合作，探索学科试点，搭建合作交流平台，同时坚持实践导向，深化政府运行保障的创新与理论研究，尤其要重视学科交叉融合视角下的政府运行保障管理专业建设，高标准开展学科专业建设，高质量培养政府运行保障管理人才。为实现以上目标需要进行更加高标准的学生培养方案设计，首先要重视高校后备人才对于机关事务领域工作的认知程度，应当进行机关事务领域专业知识和理论基础的系统性教学，在学生阶段就形成系统化、整体化的基础知识储备；其次要将量化分析、数据统计、社会调查等研究方法课程贯彻落实，重视对学生思维方式和研究能力的培养，以保证后期能够独立思考、获取研究成果并解决实际问题；第三，要重视学科的交叉性，强调管理学、法学、经济学、信息科学、数据科学、工程学和环境科学等学科的理论与方法对推动机关事务未来发展的重要作用。同时，政府与高校可以通过人才培养、理论研究、交流访问、项目合作、培训和研讨会、建立实训基地等方式进行合作。
（四）打造数字化共享平台，形成机关事务工作新智库
数字经济发展背景下，“数字政府”是不断发展的概念，在技术层面表现为政府利用数字技术分配信息；在组织层面体现在政府基于数字技术设施的赋能、协同与重构。作为政府治理的重要组成部分，机关事务数字化是数字政府建设的内在要求。机关事务工作的理论研究应围绕习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，围绕影响和制约机关事务工作高质量发展的瓶颈障碍，树立问题导向和系统思维，持续加强机关事务理论研究工作，鼓励深入研究思考，积极建言献策，形成一批有创新观点、有指导意义、有实践价值的理论研究成果，同时要打破数据壁垒，完善数据共享平台建设助推机关事务工作高质量发展。
总而言之，中国式现代化的推进为各项事业都提供了新的发展方向和发展机遇，机关事务领域的理论研究只有顺应时代潮流，积极回应新时代的要求，充分发挥各方主体的作用，整合各方资源，在研究深度、理论创新、成果转化、实际应用等方面持续发力、久久为功，加强制度规范、集中高效、数字智能、共治协调，唯此才能助推机关事务工作更好地在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥作用，才能够构建具有现实依据和强大数据支撑的机关事务前沿性学科理论，辅助机关事务工作部门更好地感知社会态势、辅助科学决策、有效判断风险并及时进行应急处置。
作者：黄欣
作者单位：辽宁省机关事务管理局
本文获2024年研究成果鉴定三等奖
