公物仓是党政机关为确保通用类办公物资及设施设备统一调剂、循环利用而实行集中统一管理的平台。其核心职能涵盖资产的集中收储、科学处置、灵活调剂及高效出借，是构建国有资产管理体系的重要环节。自1996年深圳市人民政府组建政府罚没资产公物仓以来，全国范围内对公物仓建设的积极探索与实践之路就此开始。随着时间的推移，公物仓的管理范围日益拓展，从早期的处置资产、闲置可用资产及罚没资产三类扩大到通用办公物资。管理手段也经历了从传统流程管理向信息化建设的深刻转型。在这一进程中，公物仓的内涵不断丰富、服务形式不断创新。但公物仓在发展过程中仍存在许多问题，本文基于平台型政府的视角，从技术、组织、互动三个层面，找问题、寻出路，让公物仓能够更好地适应现代公共管理的要求。
一、平台型政府对公物仓管理的意义
平台通过虚拟技术或物理空间将来不同的用户连接在一起，促进信息流通、资源共享和服务协同。不同类型的技术性服务平台为制度化协作体的运行提供数据信息，并通过平台间的交叉耦合、良性互动，强化技术加持下政府治理的双重赋能和生态优化，实现政府职能的转型和拓展，撬动各方资源，促进无边界合作。公物仓管理创新应从平台型政府的视角进行突破。这不仅能够增强公物仓管理的透明度和响应性，刺激市场的灵活性和创新性，提高公众参与感和信任度，还能够促进公共问题的有效解决和公共服务的高效供给。
（一）技术层面：数字化管理与智慧化决策原则
数字化是平台型组织最根本的特征，平台型组织通过利用大数据、物联网等现代信息技术，搭建数据库、信息库与线上工作系统，实现政府服务和治理流程的数字化转型，促进了政府决策科学化、执行高效化和监督立体化。平台型政府的“技术”元素充分肯定信息平台、技术工具在管理中的重要作用。一方面，数字化支持公物仓建立统一的信息管理平台，实现资产信息的实时更新和共享，提高资源配置的透明度和需求响应速度；另一方面，数字化手段使得公物仓能够利用技术手段实现数据分析精准化和管理决策科学化，完善资产配置模式，提高资源配置效率。
（二）组织层面：模块化架构与标准化流程原则
平台型政府的模块化特征是指其能够将政府服务和组织结构以用户中心分解为独立的、可重组的模块，以灵活适应不断变化的公众需求和技术进步。这些模块遵循其预设的行动规则，使不同部门、不同层级间的业务能够按照统一标准进行模块化管理，从而实现政府服务的响应速度和适应性显著提升。同时，模块化和标准化是相辅相成的。流程的标准化旨在规范化与统一化组织内部或跨组织边界的活动、决策等流程，以减少重复性工作，降低政府运行成本。公物仓管理可以借鉴平台型政府的模块化架构与流程优化原则，将公物仓管理的各个环节（如入库、出库、调拨、维护、报废等）分解为相对独立的模块，并通过标准化的接口与其他模块实现无缝交互。当个别环节有调整时，模块接口可切割，调整后重新纳入标准化工作流程，而无需对整个系统进行大规模改造。这种模块化与标准化的密切配合能有效提升公物仓管理的透明度、灵活性和可维护性。
（三）互动层面：协同化治理与立体化监管原则
平台型政府的“互动”元素是其创新治理模式的核心。平台通过促进平台所有者和参与者形成的独立团队之间的互动来创造价值。就实体层面而言，平台基于公平、透明、高效的原则，为供需多元主体搭建了一个展示、交流和协作的空间，为多方协作提供坚实的“舞台”支撑。在这个层面上，机关事务管理部门是平台的搭建者、组织者和管理者，供需主体是平台的赋能者、受益者和监督者，公物仓本身则是一个多功能互动平台，涉及内部互动与外部互动两个方面。内部互动层面，通过统一信息平台与定期沟通机制，实现信息共享与流程优化。外部互动层面，一方面深化PPP模式，联合市场企业、社会资本，推动公物仓建设、运营与资产扩容；另一方面运用公物租赁APP等创新工具，提升资产使用与服务质量。平台思想则在理念层面意义重大，倡导各方建立平等互利、共享共建、合作共赢共识，增进主体间理解信任，构建多维度监管体系，助力治理创新、提升公共服务质量。
二、现阶段公物仓管理过程中存在的问题分析
（一）在技术层面，信息化管理存在短板
信息化能力不足是制约现代资产管理体系现代化建设的重要因素。当前部分公物仓的信息化水平相对较低，其一，过分依靠人力，传统的人工统计效率低、易出错，同时对内外部需求变化的响应显著滞后，阻碍资产信息流通。其二，信息整合与共享能力薄弱。数据孤岛现象突出，信息集成度低下，跨部门、跨区域数据难以流动与实时更新。其三，老旧系统功能单一且缺乏更新维护，无法满足现代资产管理对多维度、实时性、智能化的需求，存在数据泄露、篡改等风险，进一步削弱了系统的整体效能。
（二）在组织层面，体系化管理存在漏洞
在组织层面，公物仓面临的核心问题是管理体系不健全。一是管理权限不明确。职能交叉和责任混淆严重削弱了执行力度，使得公物仓管理缺乏明确的管理方向和科学合理的规划。二是管理流程不规范。公物仓在运行中暴露出专用资产重复利用率低、资产配置不均衡等问题，导致财政资金浪费、资源配置效率降低等一系列危害。同时，不当的资产处置可能触犯相关财政资金使用规定，带来法律责任问题，进一步加剧了资产的闲置与浪费。三是跨部门资产调剂标准不统一。主要表现在我国多地跨部门间的资产调剂往往受到行政壁垒、利益冲突及沟通不畅等因素的制约。并且，实体仓与虚拟仓未能有效衔接，也会造成资产数据的不一致，误导资源调配和使用。
（三）在互动层面，协同化治理缺少保障
公物仓建设中，缺乏多元治理的保障条件，多元主体参与治理的积极性和动力不足。具体而言：一是信息机制不完善。政府公物仓与其他部门之间缺少定期和高效的沟通渠道，使得资产需求和存量信息无法实现快速共享。二是价格机制不完善。缺乏合理的定价机制导致资产调剂和租赁服务的价格无法真实反映市场供需，难以调节相关利益主体间的利益纠纷。三是财政激励不足。缺乏税收优惠和财政补贴等因素显著降低了企业对公物仓投资的积极性和动力。四是监督和评价体系的不完善使得公物仓与其他用户的互动问题难以得到及时发现和纠正，导致资源浪费和低效配置问题长期存在。
三、平台型政府视角下公物仓管理的完善对策
（一）以科技赋能公物仓数智化管理
1.完善信息化建设
公物仓的信息化管理是确保资产信息及时更新和精确管理的关键。应打造集数据采集、存储等多功能的综合数字化平台，覆盖资产全生命周期管理，并兼具集成性与可扩展性，保障信息实时共享、公开准确。一方面，借助物联网进行公物的唯一标识，实时监控状态、位置等，确保信息精准。另一方面，开发移动应用，方便管理人员与主管部门实时掌控资产动态，提升管理效率。此外，引入区块链与加密技术，注重保障数据安全与隐私。
2.建立数据驱动的决策模式
现代化公物仓管理决策体系应充分运用大数据分析技术，剖析资产使用、维护成本与需求预测等关键指标，为库存、采购决策供科学依据。一方面，依托以太网、无线网等传感设备，利用RFID、SpringMVC等主流技术，借助Python、Stata等数据处理工具搭建虚拟公物仓管理平台，实时监管库存、统计需求，匹配供需、制定最优决策。另一方面，结合人工智能与机器学习完善预设系统，自动分析历史数据、预测趋势，提供个性化的公物使用方案。此外，决策系统要具备异常检测功能，快速识别资源浪费与不合理配置问题，助力优化资源分配。
（二）以组织赋能公物仓标准化管理
1.构造公物仓的模块化建设
明确划分公物仓功能模块并实现模块化集成，提升管理效率和服务质量。一方面根据实际需求，将系统细分为采购、入库、调拨、报废等独立又关联的专业模块。另一方面通过技术手段和全生命周期流程将原本相对独立的功能模块进行串联，实现统一集成。资产管理模块负责资产登记、入仓等；部门协同模块注重实现信息共享；市场运作模块引入市场机制提高利用效率；监管反馈模块构建监督体系，促使服务改进；安全保障模块运用加密技术确保数据安全和用户隐私。
2.完善资产流程化管理
资产管理机制是关于资产入仓、维护、采购、调剂、出仓的运行机制和约束机制。对相关机制做标准化、流程化处理是实现高效运行和有效约束的必要条件。第一，入仓审核关乎资产质量合规。管理部门要依次鉴定、评估拟入仓资产，核实资产来源。入仓资产要赋予编号或二维码，精准记录信息且同步更新至平台，确保信息实时共享与透明化。第二，日常维护旨在确保资产性能与寿命。该过程需对资产进行持续监测与预防性维护，并不断提高资产维护水准。第三，实行集中采购制度和建立集中调配机制。资产管理中心通过电子化采购平台统一负责采购，借助比较工具、成本效益分析实现采购自动化和透明化。集中调配则是根据资产使用申请与存量匹配情况，做出划拨、租借或采购的决策，资产使用后统一上缴公物仓。
（三）以互动赋能公物仓多元化治理
1.建立资产无偿借用与有偿使用相结合的管理规则
公物仓借助两种策略，能适应不同类型资产与不同性质活动的需求。一方面，对于使用频率低、价值较小的资产，采用无偿借用模式，提高其利用率和周转率。另一方面，对于使用频率高且价值较大的资产，采用有偿使用的方式来弥补资产损耗和成本维护。通过合理的收费政策，将这些资产用于盈利性获得，既有利于公物仓的可持续发展，又可以强化政企、政社的交流互动和协作共赢，但必须着力完善收费机制与资金监管机制。
2.畅通基于信任的沟通渠道
公物仓治理需要构建一个更加协调、高效的内部沟通环境，保证资源配置的透明度和响应速度。一方面，建立统一的信息沟通平台并构建直观的用户界面，实现信息的集中管理、移动访问、实时更新和及时共享。另一方面，实施跨部门的定期会议和即时通讯系统，增强协同工作能力，保证资源调配的灵活性。
3.构建相互监督的评价体系
公物仓管理的监督和评价体系是提升管理透明度和提高资源配置效率的关键。一方面公物仓需要建立一个全面的监督和评价体系，通过制定监督标准和评价指标，如资产利用率、资产调剂率和配置效率等，对公物仓的运作进行定期审查，以确保资源配置的合理性和效率。另一方面，通过建立公开透明的反馈机制，鼓励其他政府部门和用户参与监督，及时发现并纠正资源浪费和低效配置问题。
四、结语
现代公物仓的建设管理离不开技术托举、组织支撑和互动巩固三大板块的密切配合，公物仓管理的创新更是一个持续深化的过程，需要政府、市场和社会三方的共同努力。未来公物仓管理应继续探索与平台型政府理念相契合的新模式和新机制，充分发挥公物仓组织、协调、监管的作用，推动公物仓的数字化管理与智慧化决策，打造公物仓的模块化架构与标准化流程，落实公物仓的协同化治理与立体化监管，以适应不断变化的社会环境与市场需求，为社会提供更高质量、更加公平、更可持续的公共服务，进一步建设平台型的现代资产管理体系，为实现国家治理体系与治理能力现代化做出积极贡献。
作者：任晓春、张臻骁、毛益民
作者单位：山西省机关事务管理局、山西大学机关事务研究中心、西安交通大学
本文获2024年研究成果鉴定三等奖
