党的二十大报告强调要“加快建设现代化后勤”，为后勤高质量发展提供了根本遵循和目标导向。如何构建智慧后勤，适应新形势下司法保障工作新需求，推动审判机关事务管理体系与管理能力的现代化，与智慧法院、数字法院建设和数字政府建设相接轨，是当前人民法院机关事务工作的重要课题。
一、锚定：审判机关事务管理体系下智慧后勤现实定位
（一）智慧后勤的定义
概念上，智慧后勤是在后勤信息化覆盖全流程业务基础上，应用移动互联、云计算、物联网、人工智能等技术手段，对后勤事务数据、信息、资源有机整合，实现后勤管理的智慧化。内涵上，智慧后勤囊括了信息化、数字化、智能化等概念，本质上依托于信息化，进一步做数据融合、管理集约、应用智能的建设路径，拓展后勤服务内容，延伸数字应用场景，更大程度提升服务品质。
（二）智慧后勤与智慧法院的关系
逻辑层面上，智慧法院与智慧后勤理应构成包含与被包含的关系，实际上，当前智慧法院建设并未将智慧后勤纳入其中。2015年最高人民法院启动人民法院科技创新工程，推动全国四级法院信息化建设发展，9年来，G市法院坚持创新驱动，将人工智能、5G、大数据、区块链等技术应用于司法工作实际，已建成全市统一规划、网络安全高速、硬件设施先进、系统门类齐全、运维保障有力的智慧法院综合应用体系，智慧法院建设早已走在全国前列。但G市法院乃至全国各级法院在机关事务管理方面的智慧建设明显滞后，仍沿用一家一户办后勤的旧制，管理理念守旧且管理方式粗放，科技信息含量不高。新时代新征程的人民法院工作高质量发展离不开现代化的后勤保障，智慧后勤作为智慧法院建设的重要组成部分乃是题中应有之义。
（三）智慧后勤建设必要性
其一，智慧法院高速发展伴随而来的是更多的司法服务保障需求，随着组织规模的扩大和多样化，智慧后勤有利于制定更加科学合理的管理策略，提供更加灵活高效的保障方案。其二，智慧化的司法工作要求匹配技术含量更高的后勤系统，简单粗放式后勤管理已无法做到智能安防、快速响应、精准服务，必须通过信息化手段实现后勤资源实时监管，提高配置使用效率。其三，智慧后勤是后勤管理现代化的重要方向，更是配合智慧法院建设推动司法体系现代化进程的有利补充。通过智能化管理优化能源资源使用，降低机关运营成本；通过流程重塑与动态调整体系，简化操作逻辑减少重复劳动，提高工作准确性和及时性。
（四）智慧后勤发展定位
审判机关的智慧后勤主要以发展服务管理为主，应有如下定位：
1.管理机制现代化。以信息化引领管理创新、提高工作效能、推进科学决策，进一步规范合并原有业务，组织结构向扁平化发展，建立健全规章制度，完善考评机制等。
2.管理手段智能化。实现智能技术支持下的无人自动化管理和智慧化管理，但囿于软硬件设施短板及经费压力，短期内以实现工作动态化、即时化、便捷化及供需双方的及时联系、快速响应、无障碍沟通等为目标。
3.信息管理数据化。借助大数据平台和智能化信息技术总结、分析、归纳历史数据，对工作重点作出预测。同时，发挥数据的管理作用，作为阶段性工作质效评判依据。
4.服务体验人性化。海量信息数据配置达到科学化和共享要求，立足于更加精确的需求数据，确保被保障对象都能获得精准服务，从而提升管理质效、提高服务满意度。
二、检视：G市法院机关事务管理工作现状及难点分析
（一）现状分析
职能划分上，G市法院机关事务管理职能部门主要是司法行政装备管理处和综合保障中心，事关财权、物权的资产管理、经费管理等职能事项由行装处承担；事关第三方社会化服务监管，房屋及设备维修保养管理、综合服务管理、社会事务及应急保障管理、全市法院培训服务保障等由保障中心承担。现阶段两个职能部门在基础分工内“各自安好”，信息化水平、建设方向并不一致。
发展理念上，由于法院职责是履行审判职能，故现实中往往忽视对辅助组织这一“保障力”的发展建设，机关内部对后勤保障的认知更多停留在衣食住行的服务保障层面，在机关事务管理运行模式、管理机制、科学配置、理论研究等方面通常缺乏更多的思索、调研与实践创新。
基础建设上，得益于智慧法院有关31个司法管理模块的集中建设，机关事务、后勤装备等管理模块得以独立运行，但该机关事务管理系统本质上还是政务办公系统，对后勤精细化管理作用不大，其数据资源库也并未应用于后勤信息化管理和资源配置调整。G市法院的机关事务管理仍是粗放传统的管理方式，更多依赖于人力和经验，智慧后勤配套设施明显不足，没有从根源解决机关内资源信息不对称、需求传递繁琐的问题，也没有改变以纸面、电话为主要后勤交流模式的现状。
人员配备上，青老断层严重，呈老龄化趋势，新鲜血液补充不足，大多数职工对智慧后勤建设、制度化管理抱持无所谓的态度，甚至是消极抵触，习惯于人工操作、随意管理。同时，管理质效偏低，一方面是管理团队结构不合理、经验不足，另一方面是管理人员专业化水平不够。
（二）难点分析
1.缺乏顶层设计和资金支持。在全国范围的审判机关内，行政后勤资源的分流情况是普遍存在的，由此也直接导致智慧后勤的建设缺乏强有力的组织领导，无法从顶层设计的角度，制定完整的智慧后勤建设方案并有力持续推进。虽然G市法院后勤管理职权划分相对明确，但对智慧后勤建设重要性认识不足，部门间缺乏高效统筹协调的问题依然存在，实现集中统一管理的难度较大，且缺乏专项经费支持智慧建设。
2.缺乏内因驱动。首先，法院的主责主业在于审判执行，智慧后勤这项系统而复杂的工程太容易半途而废，过多投入亦难免显得“不务正业”。其次，G市法院后勤团队本身老龄化现象严重，部分职工对于云计算、大数据分析、物联网等技术概念尚存在理解困难，在畏难情绪和因循守旧的本能驱动下，缺乏内在动力去迎接挑战。各级法院后勤部门之间不存在业务指导关系和竞争关系，整体缺乏优胜劣汰、创先争优的良好氛围。
3.缺乏专业队伍。由于对应编制数量不足和审判机关职能的高度专业化，决定了人民法院在机关运行保障管理方面招录、培养的专业人才储备力度较低。
三、探索：G市法院智慧后勤建设实践经验及探索方向
加强手段信息化，是推动智慧后勤建设的必由之路。如何用好已有建设成果，搭好智慧法院、全国数字法院建设“顺风车”，是智慧后勤建设转后进弱势为优势的关键所在。
（一）组织领导方面
应将智慧后勤纳入智慧法院建设统一规划、统一部署，在智慧法院办公室基础上成立智慧后勤建设领导机构。如：以智慧法院办公室为主导，吸收机关事务管理部门专职人员为成员，在该办内部成立专门工作小组，或另行组建智慧后勤办，牵头开展智慧后勤建设工作，将有效回避前述职能部门不统一的困境，大大降低推进难度，进一步加快建设步伐。
（二）平台搭建方面
G市法院专有云平台依托统一交换网络、数据云存储与计算系统、服务器虚拟化系统，已实现对12个法院、36个派出法庭的计算、存储、网络资源进行虚拟化管理。因此，创建以“一云”“一平台”“一数据中心”为基本架构的机关事务信息化管理系统，应当已具备基础条件。基本设想为：
1.探索建立全市法院统一的“事务云”平台。比照审判业务综合管理系统，立足现有机关事务管理系统框架体系，构建一个综合平台，统一一个入口，提供多个业务子平台接口。综合服务平台通过嵌入各业务子平台接口，实现监督管控业务子平台功能，形成全程可控的指挥平台。有计划、分步骤地进行法院财务、资产、房产、公车、节能及会议、餐饮、物业等业务信息系统建设。
2.探索建立全市法院统一的机关事务数据中心。智慧法院建设已建成G市法院数据资源库，实现数据智能分析，流程节点智能管控，数据可视化并实时构建运行图表。基于此，相应的IT基础设施已不必重复建设，可在原设施基础上扩容或改建，安全运维通过增加需求的形式予以保证，收集整合机关事务管理数据资料即可。
（三）基础应用方面
当前G市法院个别业务在数字化赋能和应用场景拓展方面已有一些成功实践，有望在优化完善后融入平台建设。
1.独立的“电子钱包”。搭建人脸识别系统，实现人脸识别用餐付费、自助机刷脸充值等应用场景，搭建“一卡通”消费系统，进行虚拟数据管理。通过实时数据比对，进一步强化账务管理，规范消费行为。
2.独立的车辆派遣系统。为降低人力调度成本，在全市公务用车“一张网”管理基础上，自行开发车辆派遣系统，采用在线预约制，减少审批流转环节，提高用车预约及调度效率。全过程信息以点对点短信发至申请人，提高信息透明度和直达率。
3.各式信息化管理系统。一是升级门禁道闸系统，全部门禁使用人脸识别，并在出入口实现全过程安全监控。二是引进智能化安防监控平台，重要场所、重要监控点信息采集全覆盖，确保涉诉事项全过程稳定安全。三是办公资产、用品申领及会务预订，OA在线审批、在线受理，优化办公服务基础保障。四是设置智能保温箱，误餐干警可根据预定信息扫码开柜提取餐盒。五是文印流程“无纸化”，使用网上审批+电子签章，全部流转结点在线跟进。六是资产全部赋码贴签，建立实物在线信息库进行管理、调配。
（四）未来探索方面
实现“事无遗漏、单点登录、全网通办”目标，为全国法院机关事务管理改革提供经验。
一是打造后勤精细管理系统。主要包括食堂、仓储等环节管理，如可视化监管食堂验收、加工、下单环节，根据用餐数据分析调配食材，动态调整菜品，精准控制食堂成本。二是打造公车运维管理系统。除融入原有派遣系统外，推进车辆主动安全管控体系建设，着重加强驾驶行为大数据分析和车辆运行指数分析。三是打造零星采购服务系统。实现零星采购审批流程扁平化，采购全程透明化，项目申报至落地更加便捷、公正。四是打造资产智能维保系统。完善机关资产系统与财政系统的对接，优化使用动态监管、上报，实现各处物业维保需求的上传收集、在线派单处理、保养数据分析。五是打造节能减排智控系统。升级改造水电气等设施设备，通过系统调控，定时开关、智能分析、安全预警，并定期进行使用情况通报，落实双碳目标，推进无废机关建设。六是打造服务监管评价系统。在线公示考核评价、岗位规范要求等信息，将原有问卷发放和口头问询评价模式改为线上打分和投诉建议，并以该方面数据作为第三方考核依据。七是拓展手机应用场景。初步考虑借鉴G市微法院小程序平台建设经验，建设微后勤小程序，拓展各类后勤服务需求的小程序开发，进一步转化定制服务产品。
（五）队伍建设方面
对内，强化“有为有位”“善作善成”思想，将政治素质高、工作能力强、专业技能优的人员充实到管理岗位，将信息化应用能力和水平列入考评范围，防止重建设轻应用的情况。对外，积极引入专业对口人才，加强人员流动交流，加快组建适应智慧后勤建设的复合型人才队伍。
四、助推：以智慧后勤为引推进审判机关事务管理改革
《机关事务信息化工作“十四五”规划》明确，信息化工作对创新机关事务治理理念和方式，推进机关事务工作集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效具有重要意义。目前法院机关事务管理改革存在一定阻力，不仅缺乏集中统一管理土壤，且因受制于后勤管理技术落后而导致标准化建设迟滞。因此，应以智慧后勤建设为引，充分发挥技术优势、数据优势，通过信息化建设助推在机关事务管理体制方面的思考实践，为集中统一管理、标准化建设提供数据支持和应用价值。
一则不必一味照搬改革，可以在智慧后勤实际应用数据基础上，更加注重需求导向，立足本单位实际，对进一步转变管理方式是否可行、有无必要作出判断，为领导科学决策提供依据。二则通过智慧后勤建设对各业务系统数据进行集约化处理分析，进而加强预测、预警，识别当前制度体系漏洞，从而分门别类、有轻有重地展开标准制定和修订，防止标准制定过多、实用性不强等问题，避免贪大求全到处铺摊子。三则智慧后勤首要呼应对资源优化配置、“用数据决策”“用数据管理”“用数据创新”，通过服务保障大数据积累，确保每项用钱、用权的机关事务管理事项都有数据可循、有机制可优化，真正落实“勤俭办一切事”，把钱用在刀刃上。
作者：谢佩君
作者单位：广东省广州市中级人民法院综合保障中心
本文入选《机关事务管理创新与理论建设文集（2025）》
