一、机关事务文化的内涵与特征
机关事务文化是行政机关文化的一部分，反映了机关事务部门干部职工这一群体共同的价值标准、审美观念、思维方式和群体趋向，是机关事务部门自身建设的重要成果，也是党政机关文明程度的重要标志。
机关事务文化首先是一种行政机关文化。从历史上看，机关事务伴随着机关产生而产生，机关事务文化是机关文化的天然组成部分。从主体上看，法律法规关于机关事务部门及其干部职工的身份认同，以及机关事务干部职工的自我认同，都表明了机关事务文化鲜明的“机关”身份。从客体上看，机关事务部门必须按照机关的思维、规矩和机制为党政机关及其干部职工服务，具有显著的内部性和稳定性。从地位上看，机关事务文化与部门文化一起，共同构成了机关文化。
与普遍意义上的行政机关文化相比，机关事务文化具有四个特征：一是内涵外延更加丰富多样。机关事务文化涵盖保障文化、管理文化、服务文化、精神文化、制度文化、组织文化、教育文化、民族宗教文化等，比单纯的行政主导的机关文化范围更广、内容更加丰富。二是参与主体更加复杂多元。机关事务管理机构和干部职工的身份、性质比较复杂。有参公管理的，有全额拨款事业单位的，有差额拨款事业单位的，有自收自支事业单位的，还有编外聘用人员和社会化团队服务人员。差异化的机构、职能和人员构成，使得机关事务部门内部处室单位之间、人员之间的交流沟通要比单一的行政机关更加困难、要求更高。三是稳定性呈两极化发展。长期以来，由于历史、认知、现实等原因，机关事务部门领导干部提拔交流到其他部门的较少、干部难流动的现象较为普遍，人员老化严重、天花板效应突出。而另一方面，机关后勤服务社会化改革推行之后，大量的社会化服务团队进入机关事务领域，这部分人员的流动性非常频繁，特别是近年来劳务用工趋于紧张，招工难、留人难的矛盾非常突出。四是功能辐射范围更广影响更深。机关事务文化具有引领、凝聚、导向、激励、约束和示范等功能，不仅影响机关事务部门的运行发展，影响整个机关文化建设，还对公共机构乃至全社会的运行产生影响、发挥作用。
二、对构筑机关事务文化价值共识的思考
（一）政治建设是构筑机关事务文化价值共识的根本
政治建设是机关事务文化价值共识的本源。新时代中国特色社会主义的根本任务，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中国共产党为领导，以最广大人民群众根本利益为奋斗宗旨，实现党的第二个百年奋斗目标，全面绘就中国式现代化宏伟蓝图的中华民族伟大复兴事业，这是当代中国最大的政治。在这个政治面前，机关事务工作必须把政治建设放在首要位置，这既是机关事务服务中心、服务大局的职能属性所在，更是作为一个党的机关、行政机构的党性根本所在。
政治建设是构筑机关事务文化价值共识的关键。机关事务的宗旨是为人民服务，这是服务保障党和国家事业发展的职能基础。那么，就必须回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的初心之问，构建机关事务文化价值共识。机关事务文化建设必须把坚持党的领导作为最为关键的政治要素，推动机关事务文化价值共识的形成。这就要求通过政治引领，塑造举旗帜、聚民心、育新人、兴文化的时代形象，在共同的政治建设基础上，努力构筑具有时代特征、机关事务特点的价值共识，更好体现对广大干部职工集体力量的动员、组织、汇聚，为机关事务高质量发展激发创造活力、凝聚精神力量。
（二）精神塑造是构筑机关事务文化价值共识的主线
一个国家、一个民族、一个组织、一个团体、一个行业，要谋求发展与进步，必定要有一个共同的精神认同加以引领，才能形成共同的价值追求。社会、国家和民族的发展进步，如果失去共同的精神追求和价值观念，就会丧失前进的动力，对于组织、行业亦是如此。
纵观机关事务在党领导下的发展历程，“全心全意为人民服务精神、愚公移山精神、焦裕禄精神、雷锋精神”已经成为机关事务文化的精神支柱与奋斗的精神动力。坚持、传承、弘扬这4种精神是新时代机关事务文化精神培育塑造的主要内容。
全心全意为人民服务精神体现党的性质宗旨，是事业发展的根本。我们党全心全意为人民服务，为全中国人民根本利益而奋斗，形成了以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系。这既是中国特色社会主义核心价值观的内涵，更是机关事务文化建设、构建价值共识的本源。必须大力倡导和培树全心全意为人民服务精神，在为人民服务中彰显机关事务服务中心、服务大局、服务机关的职责担当。
愚公移山精神是党领导人民从胜利走向胜利的法宝。毛泽东同志在党的七大闭幕式上，面对党领导人民即将展开中国新旧制度伟大决战、争取全国胜利的时代重大转折关头，号召全党“下定决心、不怕牺牲，排除万难、去争取胜利”。回首中国红十字会的风雨历程，每一次进步、每一点发展，都是在党的坚强领导下，一代又一代机关事务工作者克服千难万险，胸怀大志、脚踏实地、奉献人生取得的，可谓筚路蓝缕、其华灼灼。
焦裕禄精神代表着人民公仆的最高境界。我们要塑造勤俭节约、艰苦奋斗的机关事务文化。条件越是优越，社会越是发展，“勤俭办一切事业”的精神越是不能丢，我们要用好党和人民赋予机关事务工作者的职责权力，老老实实、干干净净、清清白白地回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的时代之问，让“愿做泡桐固风沙，不当浮萍逐波流”的焦裕禄精神成为机关事务共同的价值追求。
雷锋精神是机关事务奋发前进的动力。在机关事务文化建设中，就是要向雷锋同志学习，“手握方向盘、心里明方向”，把雷锋同志“永做革命螺丝钉”的品格意志，立足岗位“干一行、爱一行、钻一行、精一行”的专业态度。机关事务发展到今天，一代又一代后勤人接续奋斗，形成了无私、忘我、奉献的文化氛围。新时代新征程，要让雷锋精神鞭策我们艰苦奋斗、勤俭节约，让带头过紧日子蔚然成风，成为广大机关事务工作者的共同价值追求。
机关事务文化建设，首先要从中国共产党人精神谱系中，寻找可以凝聚起伟大事业奋斗力量的精神映照，促使机关事务部门掌握有力思想武器、培育共同价值认同。
（三）文化实践是构筑机关事务文化价值共识的指针
“服务保障为立身之本、改革创新为发展之要”是机关事务文化建设的主线，“做优服务、做强保障、做实管理”是其目标任务，“精细、极致、专业、满意”是其内在和外在的价值统一。
精细，是机关事务文化价值共识的基本要素。天下之事，必勤于精，必作于细。“精细”就是于事物的发展中，不断从每个环节里找出并解决存在的“缺失”，从而加以完善，才能达到更优的绩效，以更优的服务体验、更强的保障能力、更实的管理手段，实现机关事务的工作目标。
极致，是机关事务文化价值共识的实践追求。具体在机关事务领域中，有很多文化价值实践的提炼，比如“一流服务、星级标准”“一勤天下无难事”等，都是广大机关事务工作者在具体工作实践中的文化归纳。“极致”体现了机关事务共同价值认识的实践要求。
专业，是机关事务文化价值共识的人文基础。将专业的文化综合培育与机关事务“四支人才队伍”建设有机结合起来，大力培育培养政治过硬、业务精湛、清正廉洁的党政干部、企业经营管理干部、专业技术人才和高技能人才，把“专业”文化价值共识融入在“聚天下英才而用之”的人才队伍建设中，方能在宏阔生动的具体实践中一往无前。
满意，是机关事务文化价值共识的目标导向。机关事务的目标导向就是通过有效有力的服务保障管理，在服务中心、服务大局中保证党政机关高效有序运行。在文化价值认同的逻辑关系上，精细、极致、专业是满意的逻辑起点，满意是精细、极致、专业的逻辑归宿。
我们要站稳立场，将“服务保障为立身之本、改革创新为发展之要”的文化建设不断引向深入；突出机关事务文化建设四种精神引领，让全心全意为人民服务精神、愚公移山精神、焦裕禄精神、雷锋精神根植于广大机关事务工作者的内心，外化为共同的文化价值追求；突出“精细、极致、专业、满意”的文化价值认同，凝聚起强大的文化力量，集小成而成大业，为加快推进中国式现代化建设作出机关事务应有的贡献。
三、对机关事务文化建设的策略探析
（一）制定文化战略。一是明确文化定位。机关事务文化需明确体现服务责任、规范管理和创新推动的价值观。坚持以人为本，强调对公众的服务承诺和对内的团队合作精神，建设具有公信力和影响力的机关事务文化。二是确定发展目标。设定短期与长期发展目标，短期目标可集中于机关内部的文化氛围营造，如设置文化宣传专栏、开展文化活动。长期目标则可包括构建具有核心竞争力的文化体系，提高机关事务的专业水平和社会认可度。
（二）强化内部沟通。一是构建沟通平台。通过建立内部沟通平台，如定期会议、意见交流会和线上论坛，促进不同岗位、部门之间的信息共享与互动。利用现代信息技术手段，搭建内部社交网络，使员工能够方便地表达意见和建议，从而提升工作的参与感。二是建立沟通机制。实施定期汇报制度和反馈机制，确保信息畅通。在机关事务的部门间，设置定期的工作汇报机制，以保证各部门之间的任务协同和资源共享。
（三）开展文化培训。一是开展定期培训。根据不同职位和岗位需求，制定相应的培训计划，定期开展业务知识、服务礼仪、沟通技巧等方面的培训，以提升员工的专业素养和服务意识。二是引入外部资源。引入外部专家和学者进行文化培训，分享优秀的案例和经验，不断丰富机关事务文化的内涵，提高员工的整体素质。
（四）实施标杆项目。一是选定典型案例。通过评选和推广一些成功的机关事务文化建设案例，如某机关设立的便民服务窗口、优化的在线服务平台等，形成良好的模范效应。二是建立经验分享机制。鼓励各部门之间的经验交流，定期总结标杆项目的成效与不足，形成可以复制的工作方案，逐步提升机关事务整体文化建设水平。
（五）建立反馈机制。一是定期开展调查。每年定期开展员工满意度调查和公众服务评估，主动收集员工对于文化建设的看法与建议。通过问卷调查、访谈等方式，深入了解员工的真实感受。二是迅速回应反馈。建立专门的反馈渠道，对收集到的意见和建议进行整理和分析，形成整改意见，并及时反馈给员工，以增强文化建设的针对性和有效性。
（六）表彰优秀实践。一是建立表彰体系。设定年度文化建设优秀团队、优秀个人等奖项，通过表彰活动鼓励员工积极参与文化建设，提升团队的积极性和向心力。二是分享成功故事。通过内部通讯、官网及社交媒体等渠道广泛传播优秀实践案例，激励其他部门和个人积极参与到文化建设中来，形成良好的文化氛围。
（七）持续优化调整。一是定期评估文化建设效果。根据年度文化建设的目标设定，通过量化指标和定性评估相结合的方式，定期评估文化建设的效果，发现不足并及时改进。二是灵活调整策略。随着社会环境及职能变化的调整，灵活修订文化建设策略，确保与时俱进。对于新出现的社会需求和群众关切，及时动态更新相关策略，以增强机关事务文化的适应性和有效性。
机关事务文化建设是一项系统性工程，需要从战略制定、传播体系、培训机制到反馈优化等多个层面入手。通过制定科学的文化战略、强化内部沟通、开展文化培训、实施标杆项目、建立反馈机制、表彰优秀实践和持续优化调整等一系列对策，能够切实提升机关事务的文化建设水平，为提升服务效率和质量奠定坚实基础。只有不断探索和总结经验，才能在日益复杂的社会环境中，确保机关事务更好地服务于经济社会发展和人民需求，实现自身价值和使命。
作者：刘凯良
作者单位：中国红十字总会机关服务局
本文入选《机关事务管理创新与理论建设文集（2025）》
