一、新形势下机关后勤服务监管工作的目标功能和主要矛盾
（一）目标功能
随着上海机关后勤服务社会化改革不断深化，政事分开、管办分离的职能格局进一步凸显，机关后勤服务工作部门已经从传统意义上的“自我服务”保障模式下的服务提供者，转变为对当前机关后勤“购买服务”的监督管理者，机关后勤服务监管需要对后勤服务项目的购买计划、立项预算、招标采购、合同签订、考核评价等全过程进行监督指导，要实现机关后勤服务的政治保障、服务机关、社会示范等目标任务。
1.政治保障
机关后勤服务担负着保障党政机关正常运转的重要职责，服务保障工作的质量和水平直接关系党政机关工作的质量和水平，因此，机关后勤服务监管工作首先是政治保障工作。政治属性始终体现在贯彻党中央决策部署和上海市委、市政府工作要求的行动上，坚持时时围绕大局、事事聚焦大局、处处服务大局，以高品质服务推动高质量发展，体现了机关后勤服务监管的政治保障功能。
2.服务机关
机关的正常运行离不开人的作用，机关后勤服务一方面是满足机关工作人员工作生活需求，比如为机关工作人员提供餐饮、会议接待、交通出行等服务保障，以及延伸出来的机关食堂管理、公务用车维护保养等服务；另一方面是为了满足机关运行保障需求，为机关运行提供办公室、会议室等办公场所，以及延伸出来的办公用房的建设维修、设施设备维护保养等服务。总体上都是为机关工作人员提供优质的机关办公体验和感受。
3.社会责任
党政机关的行为对全社会具有示范引领作用，机关后勤服务管理部门在做好机关运行保障本职工作的同时，还应围绕乡村振兴、反食品浪费、爱国卫生、环境保护、绿色低碳等社会事务方面，探索创新举措，利用机关事务管理部门的职能优势，发挥积极作用，树立标杆，努力将党政机关的影响力向社会输出，彰显党政机关在履行社会责任方面的积极作用，体现党政机关在社会事务上示范引领的功能。
（二）主要矛盾
1.需求预期提升与资源投入有限之间的矛盾
当前机关工作人员不断升级的个性化、多样化的机关后勤服务需求，引发机关运行保障供给结构的变化，并进一步催生新的需求。现阶段同样的后勤资源投入，机关工作人员产生的获得感和体验感不明显。在“勤俭办一切事业”的总要求下，厉行节约反对浪费、建设节约型机关等方面对机关事务工作提出了新的更高要求，更需要优化供给端来满足适应需求端。
2.业务工作拓展与传统监管方式之间的矛盾
随着机关事务管理工作不断延伸，纳入机关后勤服务管理范畴的业务和工作职责快速增长。一方面不断增加的后勤的延伸服务、新设立的集中办公点等要求后勤服务保障始终处于资源统筹协调最优化的状态，另一方面，机关后勤服务传统的监管方式依然存在市场化意识不够强、业务公开程度不够高、信息化手段应用不充分等问题，机关事务管理部门与其他的行政部门之间的职能边界交叉、模糊地带也亟须进一步厘清和明晰。
3.机关运行保障与市场化之间的矛盾
服务保障机关运行，特别是面对紧急突发或者重大政务服务保障任务时，需要后勤服务保障单位在一定程度上突破事前约定的后勤服务保障内容，及时提供额外的服务项目，然而在面临成本支出的压力时，社会化的后勤服务单位可能因其市场属性，产生机关运行保障失灵现象，这就需要机关后勤服务监管部门通过合理监管加以解决，对后勤服务监管部门进一步提升防范和化解此类风险能力提出了更高要求。
二、上海机关后勤服务监管工作现状及分析
（一）上海机关后勤服务监管工作做法
1.推进机关后勤服务改革新进程
2015年底，上海市机关事务管理局新“三定”方案出台，进一步强化了市机关事务管理局对区级机关事务工作的指导职责。在体制层面正式明确了“主管本级、指导下级”的管理权限。目前，上海市16 个区都已统一设立机关事务管理局，其中 12个区局与区府办合署，4 个区局（徐汇局、闵行局、宝山局和奉贤局）独立设置，各区机关事务管理局设置机关服务中心、机关后勤服务中心等事业单位，承担机关后勤服务项目购买的职能工作。
2.创建机关后勤服务监管新模式
上海市机关事务管理局努力建立科学有效的，符合本市实际的机关后勤服务监管工作机制，通过强化主管本级、指导下级的监管工作力度，进一步强化购买主体开展服务监管的主动性、积极性，提升独立开展服务监管工作的能力和水平；进一步强化协同监管力度，会同市场监管、卫生健康、消防安全等专业部门以及专业咨询机构，形成合力初步形成主管部门综合监管、购买主体具体监管、承接主体日常监管、专业机构协同监管的“四位一体、统分结合、各负其责”的服务监管格局。
3.输出机关后勤服务管理新理念
上海市机关事务管理局坚持输出规范统一、集约节约保障新理念，大力推进标准化建设，先后编制有关物业、餐饮、公务用车、会务、保洁、绿化、疫情防控等服务标准，以及机关后勤服务合同示范文本等标准化文件共16项，其中4项标准被列为上海市地方标准，编制《机关物业费核算指南》《机关餐饮服务核算指南》等，建立机关后勤服务项目核算方法，有效推进节约使用财政资金，合理配置机关后勤服务资源等理念在全市机关后勤管理部门形成共识，推进实现机关各单位后勤服务资源配置逐步均衡。
4.挖掘机关后勤服务保障新内涵
不断开拓服务领域、深化服务内涵，提升机关后勤服务保障品质，组织研究开发上海后勤App，设置“净菜预定”“点心预定”“理发预约”“就餐卡充值”等在线服务功能，进一步为机关工作人员提供便利服务。牵头举办上海市机关“美食节”活动，融入垃圾分类知识普及、消费帮扶与对口支援、“上海购物”品牌建设、“绿叶工匠”精神培育等元素，将机关“美食节”打造成为展示机关后勤服务保障工作的舞台和机关后勤“绿叶工匠”技艺比拼的擂台，受到机关工作人员的肯定。
（二）当前上海机关后勤服务监管工作的发展形势研判
当前上海机关后勤服务已经形成政事分开、管办分离的职能格局和政府主导、社会参与、市场配置的治理机制，从封闭、单一、分散的行政后勤保障职能演进为开放、综合、统一的公共服务供给职能，机关后勤服务监管工作的法治基础、市场基础、制度基础进一步夯实。
1.法治基础
2017年3月施行的本市规范性文件《上海市机关事务管理办法》中设置“服务管理”章节，2022年11月施行的本市首部机关运行保障地方性法规《上海市机关运行保障条例》中设置“服务保障”章节，从而在法律法规层面明确了机关后勤服务监管工作，职权明晰、职责明确的机关后勤服务监管工作法治基础已经初步形成。
2.市场基础
市级机关后勤服务市场形成了健康、良性的竞争态势，有效竞争的市场环境已经初步形成。一方面，市级机关后勤服务承接企业增幅明显。另一方面，承接机关后勤服务的民营企业、外资企业等非国有企业的比重可观。
（1）应买尽买的机关后勤服务社会化购买格局基本实现。秉持尊重市场、实事求是、质价相符的原则，上海市区两级绝大部分党政机关已在物业、餐饮、公务用车、会务等后勤服务领域，实现了社会化购买。
（2）充分竞争的机关后勤服务市场环境不断优化。民营企业和外资企业进入机关后勤服务市场，服务水平和综合实力不断提升，同时，伴随着机关后勤服务改革改制后成立的后勤服务企业不断提升自身能力水平与服务意识，努力融入广阔的后勤服务市场，与其他优秀的企业同台竞争，整个机关后勤服务市场不断优化。
3.制度基础
为适应本市机关后勤服务社会化改革发展形势，上海市机关事务管理局不断探索构建科学的机关后勤服务监管制度体系，先后制定并印发了《上海市市级机关购买后勤服务管理办法（试行）》《市级机关后勤服务合同备案管理办法》《上海市市级机关后勤服务质量综合考核评价办法》等制度文件，并在此基础上，进一步研究制定统一的机关后勤服务监管办法，明确机关事务管理部门职责，不断强化机关后勤服务监管工作力度，细化机关后勤服务监管工作规范，机关后勤服务监管制度体系逐步构建完善。
三、创新机关后勤服务监管工作的总体思路和原则
（一）总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚决落实“过紧日子”要求，深入贯彻《上海市机关运行保障条例》，按照高质量发展要求，着眼提高机关运行效能，统筹推进机关后勤服务改革，建立健全机关后勤服务监管的组织体系和制度框架，明确监管责任，细化监管要求，转变监管理念，利用信息化数字化手段，对机关后勤服务进行监控和管理，对服务内容、服务质量、服务成本等进行评估，提升机关后勤服务监管科学化水平，提升机关运行保障质效。
（二）基本原则
1.政治属性的原则
坚定机关事务管理部门首先是“政治机关”的属性定位，建立“党领导一切”的机关事务管理运行机制。在引入社会力量实施机关运行保障工作后，要引导社会力量在后勤保障工作中积极主动发挥作用，实现党建引领、政府主导、市场参与，建立具有机关特色、符合机关气质、满足机关需求的机关后勤服务监管工作新格局。
2.“勤俭办一切事业”的原则
习近平总书记对机关事务工作的重要指示，指明了机关事务工作的目标方向，是新时代机关事务工作的思想指南和行动纲领，“勤俭办一切事业”体现了坚持以人民为中心的发展理念，党政机关过紧日子，构建节约型机关，要确保勤俭办一切事业的要求在机关后勤服务监管工作中落实落细。
3.深化机关后勤服务改革的原则
机关后勤服务社会化改革，购买服务已经成为机关后勤服务的主要模式，机关变成了后勤服务的购买和责任的承担者，机关要适应自身角色的转变，更多地以监管者的身份加强对政府购买服务的政策引导和制度保障，以符合市场规律的方式解决市场的问题，促进机关后勤服务市场的良性发育。
四、创新机关后勤服务监管工作的对策和建议
（一）创新思想观念
机关后勤服务社会化要通过购买服务引入市场机制和竞争机制，市场提供服务，机关自主选择，通过营造良好的机关后勤服务市场环境，培育市场主体，激发市场活力，提升机关后勤服务保障质量和效益。要尊重市场规律，坚持公开、公平原则，科学合理地设定服务保障的标准，充分公开服务的项目内容、承接主体条件、服务评价标准等信息，确保社会力量平等参与竞争。
（二）创新服务方式
创新机关后勤服务方式，要关注机关工作人员最直接最关切的现实问题，构建有序和谐优美的机关办公环境。要紧紧抓住机关运行保障需求和机关工作人员需求，进一步推进服务方式变革，鼓励机关实行集中办公，推动服务资源共用共享，分散独立办公的，推行就近的机关单位实现物业设施设备、餐饮服务、停车位等后勤服务资源共享，实现经济效益和社会效益的统一。
（三）创新治理方法
要统筹机关事务管理部门、各机关单位和机关工作人员三大主体，坚持协调协同，特别是发挥机关工作人员共同参与机关后勤治理的主动性、创造性，提升参与度，实现机关各单位共享机关后勤治理成果。机关集中办公点可通过各入驻单位联合成立大楼管委会的形式，提升机关工作人员参与机关后勤服务监管的参与度，形成各机关和机关工作人员共同参与机关事务治理局面。
（四）创新制度设计
近年来上海各级机关后勤服务监管部门在实践中，形成了一些适应当地经济社会发展、适合机关后勤服务改革现状的成熟做法，值得用法规制度固化下来。要形成长效的涵盖机关后勤服务项目计划、预算立项、招标采购、合同签订、考核评价全过程的系统性、综合性的制度规范，建立机关后勤服务监管的“根本大法”，使机关后勤服务监管工作有章可循、有法可依。
（五）创新文化理念
在不断推进机关后勤服务事业高质量发展的关键时期，机关后勤工作需要紧紧依靠后勤广大工作者的强大力量，发挥“绿叶工匠”和劳动模范的示范导向作用。紧紧围绕机关后勤服务保障工作职能，以“精细、极致、专业、满意”的价值追求，推行“绿叶工匠”为核心的机关后勤服务文化内涵，形成创新后勤监管、保障机关运行、提升服务效能的机关后勤服务监管文化理念。
（六）创新技术运用
要拓展运用人工智能、大数据分析、移动支付等新技术运用场景，主动将现代化的科技手段引入机关后勤服务工作中，构建机关后勤服务智慧平台，将项目购买、能耗管理、服务保障等业务中形成的数据信息全部纳入智慧平台，促进机关后勤服务数据跨部门、跨业务互联互通，数据资源共用、后勤服务共享，让机关干部体验到更加便捷的机关工作生活方式，提升机关运行效率。
作者：上海市机关事务管理局监管处（指导处）
本文入选《机关事务管理创新与理论建设文集（2025）》
