习近平总书记在给“银龄行动”老年志愿者代表回信中指出，各级党委和政府要高度重视老龄工作，聚焦老年人的急难愁盼问题，完善政策举措，营造良好社会环境，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。为充分发挥“银发力量”，建优服务保障阵地，国管局财务管理司针对中央国家机关离退休干部活动站资源配置分散、老同志就近学习活动难等问题开展调查研究，力求统筹财政资源，推动共建共享，通过重点扶持一批“资源共享、保障有力”的大型活动站，落实“关键小事”，做好“暖心大事”，为老同志创造知老乐老、健康和谐的活动环境。
中央国家机关离退休干部活动站基本情况
——建设情况。中央国家机关离退休干部活动站由各部门自主建设，主要服务于本部门离退休老同志，选址多在职工集中住宅区或部门办公区附近，承载功能包括党建会议、文体活动、老年大学学习和养老驿站服务等。中央国家机关离退休干部活动站建设起步较早，20世纪80年代就已经初具规模。近年来，为进一步加强离退休干部工作，各部门不断加大活动站建设投入，活动站的数量和规模不断攀升。截至目前，离退休经费归口国管局管理的74个中央国家机关部门在京建设活动站516个，总面积约21万平方米。
经调研，目前中央国家机关活动站主要呈现以下特点：一是活动站地理位置较为优越。分布在北京市西城区、东城区、海淀区、朝阳区的活动站为463个，占比89.73%。其余活动站主要分布在石景山、丰台等城区。二是活动站之间规模差异较大。建筑面积在1000平方米以上的大型活动站57个，占比11.05%；300平方米以下的小型活动站367个，占比71.12%，总体来说，活动站规模以中小型为主。三是各部门活动站资源不均衡。活动站人均面积超过10平方米的部门有11个，人均面积不足5平方米的部门有38个，2个部门没有活动站。部分活动站存在资源充裕、利用不充分的情况，而更多部门因活动站面积较小、场地功能有限、承载力不足，难以满足离退休干部日益增长的学习和活动需求。四是结构性需求矛盾突出。调研中很多部门反馈，一方面，部分活动站因就近服务的离退休干部步入高龄而逐渐闲置；另一方面，因离退休干部居住地点呈分散化态势，越来越多的离退休干部面临就近学习活动无场地、往来距离较远的活动站交通不便等问题。
——资源共享情况。2007年，按照“以大型资源共享活动中心为主，以小型活动站为辅”的工作思路，国管局集中资金投入，分别挂牌成立了中央国家机关离退休干部活动中心水利部分中心、交通运输部分中心等10个共享活动站，探索推进中央国家机关活动站共建共享工作。此后，各分中心自行制定了共享活动站使用管理制度，并由国管局统一印发宣传使用手册。试点共享活动站主要面向离退休干部个人开放活动场地和老年大学课程，各部门离退休干部凭“资源共享卡”享受各项服务，在一定程度上打通了跨部门资源共享的路径，为离退休干部提供了更加丰富的活动场地和教学资源，共享活动站运行初期受到了老同志的普遍欢迎。
但近年来，共享活动站发展情况呈现下行趋势，主要表现在两个方面：一是共享理念日趋淡化。了解相关政策并落地实施的部门和离退休干部人数逐步减少，各方对共享活动站的参与积极性逐渐回落，现有共享活动站向部门外的离退休干部个人提供共享服务次数明显下降，共享服务影响范围受限，资源优势未能得到充分释放。二是共享方式逐渐转变。以往的活动站共享主要是面向离退休干部个人，经过多年实践，很多部门逐步探索出向机构开放的共享模式，共享方式偏好由“公对私”转向“公对公”，实践中，有些部门与周边离退休机构达成了常态化共享“默契”，较好地缓解了离退休干部集体活动场所不足的矛盾。基于此种情况，原有共享模式逐步被边缘化。
现场调研交通运输部共享老年大学建设情况
共享活动站建设存在的问题
共享意愿减弱。管理理念保守形成壁垒。有的部门管理方式较为保守封闭，将活动站视为部门内部设施资源，只想“管好自留地，种好责任田”，不愿承担额外任务，缺乏共建共享意识和全局观念，活动站未能形成对外开放的良好格局。安全责任顾虑束缚手脚。活动站跨部门、跨群体开放必然导致人员流动性增加，管理复杂度提升，安全管理压力、意外事故责任等成为部分共享活动站开放服务的“后顾隐忧”。“小圈子文化”形成阻隔。长期以来，各部门活动站及老年大学课程主要面向内部离退休人员开放，形成了相对固定的活动群体和社交模式。共享活动站打破了本部门离退休干部的既有活动圈层，有些老同志对于外部人员参与活动表示较难接受，形成了资源共享的潜在阻力。
管理机制缺失。顶层制度设计不健全。中央国家机关共享活动站没有统一的使用管理办法，各部门在推进共享工作时缺乏一致的制度规范，只能各行其道，各自为战，难以形成常态化工作机制；活动站共享情况未纳入相关考核评价体系，缺少政策、经费等正向激励措施，各部门持续参与积极性不足。统筹协调机制不完善。由于跨部门协调联动机制不畅，信息沟通、资源调配等方面统筹不足，现有活动站场地功能高度重合、设备配备同质化严重、课程设置系统性不强，各部门无法因地制宜发挥活动站特色和优势，活动站建设经费也未能充分发挥效能。政策宣贯力度不够。首批共享活动站设立距今已有18年，随着时间的推移，特别是新冠疫情期间，共享活动站政策宣贯工作近乎停滞。在共享活动站工作人员变更频繁、政策宣传力度不足的情况下，政策无法得到一以贯之的落实。新退休的同志对共享政策不知情、不了解，也阻碍了活动站共享服务的推广和使用。
资源保障不足。资产资源瓶颈亟待破题。调研数据显示，目前中央国家机关75岁以下离退休干部2.27万人，占中央国家机关离退休干部总人数的56.75%，这部分老同志对于活动站（老年大学）接受度高、需求量大。但现有活动站场地、设施设备等资源总量相对有限，部分老年大学热门课程更是“一座难求”。在此背景下，进一步扩大开放共享范围，客观上存在一定困难。经费保障水平有待提升。活动站开放共享会导致物业、水电、气暖等日常运行费用增加，设施更新、设备维护、教育师资等配套管理成本也会大幅提升。在习惯过紧日子的总体要求下，共享部门得不到有效的经费保障，没有动力或缺乏能力承担高额运行成本。技术支撑和人才储备不足。一方面，目前共享活动站运行管理缺少统一的信息服务平台，共享资源展示、活动场地管理等未能实现“一网通办”，“共享卡”等身份识别工具尚未实现数字化转型，技术手段滞后导致共享效率普遍偏低。另一方面，现有活动站缺少专业化运营团队，粗放式管理模式难以提供符合老年人特点的服务，导致资源共享的吸引力降低。
推动共享活动站持续健康发展的工作建议
加强统筹规划，建成活动站整合管理“一张网”。坚持系统观念，加强统筹管理，强化数字赋能，建立健全资源共享长效机制，持续提升中央国家机关活动站使用管理整体效能。进一步做好统筹规划。深入分析离退休干部工作特点，科学研判共享服务未来需求和发展趋势，制定中央国家机关共享活动站发展规划，统一制度要求，明确管理规范，完善保险机制，做到运营规范、共享有序、风险可控。强调精准布局。统筹考虑老同志居住分布情况、活动站建设情况、离退休干部管理机构和老同志使用需求等因素，综合评定，科学选址，确保推出一批服务到位、保障有力的共享活动站，更好服务各部门老同志。推动特色发展。充分发挥共享活动站的场地特点和老年大学课程资源优势，高效聚合师资、设备、管理人员等优质资源，建成有特色的学习活动场地，打造有吸引力的线上、线下精品课程，形成共建共享的良好局面。
培育共享理念，汇聚活动站资源共享“一股劲”。树立共建共享工作理念。鼓励各部门打破“关起门来服务”的固有思维，改变传统的资源独占观念，真正地开放思想、释放资源，通过整合、优化与共享，用足用好活动场地设施和优秀师资课程，形成就近服务老同志的强大“合力”。加强资源共享政策宣传。通过媒体宣传和政策解读推广共享理念，增强老同志对资源共享模式的认同感，鼓励老同志“走出去”融入更大集体，在实践中体验资源共享的便利性与多样性。定期组织专题培训，使各部门和老同志充分了解共享活动站的申请流程和管理要求，熟悉资源共享活动站的使用规则和服务标准，不断提升共享体验。搭建互联互通信息平台。坚持用技术手段破除信息壁垒，推动建成活动站资源共享信息平台，实现共享资源的可视化管理和统一调度，畅通信息沟通渠道，精准对接服务需求，实现从“粗放管理”到“精准治理”。
完善体制机制，实现活动站服务保障“一盘棋”。面对共享活动站落地执行中一系列复杂的、现实的问题，构建规则、管理与引导三位一体的解决方案，逐步形成资源共享可持续发展的深层动力。构建跨部门协同格局。强化集中管理，加强责任落实，鼓励共享活动站简化审核手续，创新管理手段，采取多种方式加强部门间的交流协作，共同为离退休干部提供良好的活动场地和教育资源。实施全过程动态监管。定期组织共享活动站申报评审，建立活动站共享资源库，落实日常监督考核制度，每3年进行一次整体评估，根据各部门和老同志反馈，持续优化管理流程和服务内容，适应不断变化的管理需求。同时建立信用评价体系，提升服务保障能力。强化经费与政策保障。建立绩效评价机制，将资源共享情况与经费分配机制挂钩，在维修改造、运行经费、资产配置、师资费用等方面给予资金支持，制定激励政策，落实奖励办法，调动各部门参与共享活动站建设积极性，集中财力打造优质共享资源，为中央国家机关离退休干部提供更加丰富、优质、便捷的活动场所和学习环境。激发改革创新动力。将改革精神与创新思维融入资源共享管理工作的全过程，做到共享活动站评审有流程、管理有机制、风险处置有预案、信息交流有载体，为构建活动站共建共治共享新格局注入源源不断的内生动力。
作者：国管局财务管理司
