习近平总书记就推动哲学社会科学高质量发展作出重要指示，强调要“深化党的创新理论体系化学理化研究阐释，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系，更好回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问”。这一重要论述阐明了自主知识体系与自主话语体系的内核与外显关系：唯有植根于中国实践的自主知识体系，方能孕育具有解释力、传播力、影响力的自主话语体系。机关事务工作承担保障党政机关高效有序运转之职能，历经百年实践积淀，形成了独具中国特色的运行模式与制度经验。然而，该领域仍存在“实践高地”与“知识洼地”的落差，表现为有精彩“做法”而乏系统“说法”，有制度优势而乏知识优势。2025年11月，国管局召开第七届机关事务理论研究暨政府运行保障管理学科建设研讨会，国务院副秘书长，国管局党组书记、局长王永红指出，要加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系，围绕体系构建推动机关事务理论研究和学科建设，加强理论阐释，梳理学科脉络，进一步增强机关事务工作的系统性和整体性，共同回答好推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展的时代命题。本文以习近平总书记重要指示精神为统领，以机关事务行业实践为根本源泉，探讨建构自主知识体系的时代意义、现实基础、行动准则与实践路径，推动中国机关事务从“实践高地”迈向“知识高地”。
建构机关事务自主知识体系的时代意义
知识引领实践，体系支撑发展。建构机关事务自主知识体系，既是回应时代召唤的必然选择，也是推动行业高质量发展的内在要求，其时代意义集中体现为“四个必然”。
从实践自觉迈向理论自觉的必然要求。我国机关事务行业伴随党的百年奋斗历程，历经供给制保障、行政化管理、社会化改革、现代化治理等阶段，积淀了深厚的实践基础。党的十八大以来，集中统一管理改革纵深推进，法治化、标准化、数字化建设协同发力，公物仓、资产全生命周期管理等创新探索成效卓著。仅2025年，全国公物仓应用服务平台已覆盖80余个中央部门1.8万家单位，累计盘活资产38.23万件，节约财政资金21.66亿元。然而，实践的快速发展与理论供给的相对不足形成对照，“有做法、无说法”的困局表明：实践自觉若不上升为理论自觉，便难以形成持久的知识引领力。建构自主知识体系，正是从“行得通”迈向“说得清、传得开”的关键。
把制度优势转为知识优势的必然选择。中国机关事务在集中统一管理、公共机构节能降碳、数字化治理等领域，形成了鲜明的制度优势。但在国际学术舞台和公共治理知识场上，这些原创性实践长期缺乏系统的理论提炼与知识表达，学术理论构建相对滞后于实践，未能充分将发展优势转化为学术话语优势。从制度优势到知识优势的转化，迫切需要建构自主知识体系以架设桥梁、打通关隘。制度是筋骨，知识是灵魂，唯有二者兼备，方能行稳致远。
以中国经验回应时代课题的必然担当。当前，政府运行保障普遍面临资源集约利用、绿色低碳转型、数字化转型与安全韧性保障等挑战。中国探索出的公物仓模式、集中统一管理体制、标准化信息化融合路径等，既是中国方案，也具有世界意义。党的二十大报告明确要求拓展世界眼光、深刻洞察人类发展进步潮流、积极回应各国人民普遍关切、为解决人类面临的共同问题作出贡献，中国机关事务的实践创新正是对这一要求的积极践行。建构自主知识体系，意味着以中国经验为蓝本，提炼具有普遍解释力的概念与理论，在全球治理中发出中国声音、贡献中国智慧。
服务国家治理现代化大局的必然使命。机关事务工作肩负着“更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化”的重要使命。中国式现代化对政府运行保障提出集约高效、绿色低碳、规范有序、灵活韧性等全新要求，解答这些时代课题离不开自主知识体系的理论导航与知识支撑。唯有建构起植根中国实践、洞悉治理逻辑的知识体系，方能以知识之力凝聚共识、引领实践，为国家治理现代化提供坚实保障。
总而言之，建构机关事务自主知识体系，是实践进阶之需、优势转化之要、时代回应之义、治理赋能之责。四者交汇，刻不容缓。
建构机关事务自主知识体系的现实基础
知识体系植根于深厚实践基础之上。中国机关事务百年实践积累、制度创新成果与学科建设突破，共同构成了建构自主知识体系的坚实根基，集中体现为“四有”。
有丰厚实践，百年积淀提供知识源泉。我国机关事务伴随党的奋斗历程，从革命战争年代的“扁担银行”“马背后勤”，到新中国成立后的行政化管理体制，从改革开放时期的市场化社会化改革，到新时代的法治化标准化数字化治理，走出了一条独具中国特色的发展道路。公物仓从地方探索到全国推广，资产管理从粗放式到全生命周期精细化管理，服务保障从封闭自给到开放共享，这些实践蕴含着一系列具有原创性的概念生长点，为知识体系建构提供了素材富矿。
有制度优势，中国特色展现知识结晶。中国机关事务领域的集中统一管理体制、以资产管理为基础的运行模式、厉行节约与反对浪费的优良传统，构成了区别于西方政府运行保障模式的鲜明制度特征。2022年国家标准化管理委员会批复新增机关事务行业标准代号（JS），确认了行业属性。《国务院2026年度立法工作计划》明确，机关事务管理法草案拟提请全国人大常委会审议，标志着法治化进程迈入新阶段。这些制度成果既是实践智慧的结晶，也是知识建构的素材，为“中国机关事务为什么行”提供了制度注脚。
有学科支撑，建制突破塑造知识平台。2022年，国务院学位委员会、教育部设置“政府运行保障管理”二级学科，学科建制化迈出关键一步。作为公共管理学一级学科下的交叉学科，它为机关事务领域的知识生产、人才培养和学术交流提供了制度化平台。近年来，多所985高校高度重视政府运行保障管理学科建设，设立专业课程，编写系列教材，并招收硕士、博士研究生，形成了系统化的人才培养体系。学科建设从无到有、从散到聚，为知识体系建构搭建了不可或缺的制度化平台。
有创新动力，问题导向驱动知识生长。问题是时代的声音，也是知识生长的动力。当前，机关事务领域面临一系列亟待破解的新课题：如何盘活存量资产、提高配置效率，如何推进公共机构绿色低碳转型，如何以数字化赋能治理效能提升，如何构建安全韧性的运行保障体系。2025年举行的机关事务专题论坛中，学者们普遍认为机关事务管理“正处于从传统管理走向现代治理的转变过程，迫切需要构建出一套完整的以资产管理为基础的机关事务管理理论体系”。这些现实问题既是实践攻关的方向，也是知识创新的生长点。
丰厚的实践积淀、鲜明的制度优势、初具规模的学科平台、强烈的问题导向，共同构成了建构机关事务自主知识体系的现实基础，为知识体系建构提供了坚实支撑。
建构机关事务自主知识体系的行动准则
建构自主知识体系是一项系统工程，需有清晰行动准则指引。习近平总书记就推动哲学社会科学高质量发展作出的“一个指导、两个深化、三个创新、四个回答”重要指示，是建构机关事务自主知识体系的根本指针。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平总书记强调，新征程上“要以新时代中国特色社会主义思想为指导”。在机关事务领域，必须将习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神作为知识建构的根本遵循。“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”等重要论述，从战略定位、价值取向和实践要求三个维度锚定核心坐标。同时，将党的创新理论蕴含的世界观和方法论贯穿知识体系建构全过程，校准知识立场与价值坐标。正如中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长秦宣在《人民日报》撰文指出，“以党的创新理论为价值引领，既能够引领中国哲学社会科学植根历史、立足现实、着眼未来⋯⋯也能够引领中国哲学社会科学构建可以解释中国实践、引领中国发展的自主知识体系”。指导思想坚定明确，知识体系方能根基稳固。
推动体系化学理化双轮驱动研究深化。习近平总书记明确要求“深化党的创新理论体系化学理化研究阐释”。体系化研究重在构建逻辑自洽的知识框架，以系统观念打破板块壁垒，揭示资产、服务、经费等核心要素的内在逻辑关联，形成概念清晰、层次分明、结构严密的知识图谱。学理化阐释重在揭示现象背后的本质规律，超越经验描述，追问机关事务的本质属性、运行规律及中外模式差异。有学者揭示机关运行保障“实质上是资源分配的过程，其目标在于通过合理的资源配置保障机关正常运转”。体系化赋予知识以骨架，学理化赋予知识以灵魂，二者相辅相成，构成知识从经验走向理论的方法论路径。
实现知识、理论、方法三个“创新”协同发力。习近平总书记指出要“扎实推进知识创新、理论创新、方法创新”。知识创新是基石，重在将“公物仓”“集中统一管理”“资产全生命周期管理”等原创性实践概念化、范畴化，打造具有解释力的标识性概念。理论创新是核心，在马克思主义国家学说指导下融合多学科资源，构建具有中国特色的政府运行保障理论，深刻解释中国机关事务的运行逻辑与制度优势。方法创新是路径，引入案例深描、比较分析、定量测度等方法，推动数字化赋能、标准化管理等实践革新，打破学科壁垒，实现研究范式从经验描述向科学分析转型。三者协同发力，驱动自主知识体系持续演进。武汉大学机关事务管理研究中心主任、国务院学位委员会公共管理学科评议组成员兼联合召集人丁煌立足中国式现代化背景，指出构建中国自主公共管理知识体系“必须坚持以马克思主义中国化为指导，并深入挖掘传统治国理政智慧，为体系构建筑牢理论根基与历史底蕴”。
做好四个“回答”锚定知识方向。习近平总书记强调要“更好回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问”。回答中国之问，扎根中国大地，回答机关事务要如何做到“两个更好服务”等关键问题，服务强国建设与民族复兴。回答世界之问，以中国实践为蓝本提炼具有普遍解释力的理论知识，为全球政府运行保障治理贡献中国智慧。回答人民之问，坚守人民立场，回应“机关事务如何更好服务于人民对美好生活的向往”这一命题，让知识兼具理性之光与价值温度。回答时代之问，主动回应数字化、绿色低碳、安全韧性等时代课题，在解答中获取知识生命力。“四问归一，知识为答”，答好四问，知识体系方能兼具中国深度、世界广度、人文温度与时代锐度。
上述“一个指导、两个深化、三个创新、四个回答”形成严密逻辑闭环，共同构成植根实践又高于实践的机关事务自主知识体系建构行动准则。
建构机关事务自主知识体系的实践路径
建构自主知识体系，既需宏观准则领航，更需具体路径夯基。基于行业现实基础与发展方向，可从以下四个维度系统推进。
以“两个结合”铸就知识之魂。习近平总书记强调加快构建中国哲学社会科学自主知识体系必须坚持“两个结合”。第一个结合要求运用马克思主义国家学说、公共管理理论剖析中国机关事务运行逻辑，从鲜活实践中提炼知识，而非机械移植西方理论。第二个结合要求从中华优秀传统文化中汲取智慧，让“量入为出”“节用裕民”“居安思危”等传统理念焕发新知。求是网文章指出，“马克思主义是⋯⋯构建自主知识体系须臾不可动摇的‘魂脉’；中华优秀传统文化⋯⋯是构建自主知识体系深沉厚重的‘根脉’”。以“两个结合”铸魂培根，知识体系方能形神兼备、根深叶茂。
以标识概念夯实话语之基。概念是知识体系的基石，生命力源于实践。机关事务领域应着力提炼“集中统一管理”“公物仓”“资产全生命周期管理”“以资产管理为基础的机关事务工作”等标识性概念，赋予其严谨学理内涵与清晰知识边界。有学者指出，政府运行保障管理自主知识体系“涵盖政府运行保障管理的概念、理论、方法，还包括其实践经验、制度规则以及未来发展的趋势预测”，自主知识体系的建构应“紧密围绕国家战略需求，确保在自主性、科学性与实践性上实现高效的知识转化与生态建构”。这一过程需完成三重转化：将政治话语转化为学术话语，将政策话语转化为理论话语，将实践经验转化为知识命题。唯有打造经得起检验的标识性概念，方能形成中国特色的知识体系，讲好中国机关事务故事。
以学科建设承载知识之体。学科是知识体系最重要的制度化载体。政府运行保障管理二级学科的设立为知识体系建构开辟了制度空间。当前应以学科建设为枢纽，贯通人才培养、理论研究与知识传播：在理论层面，聚焦基础性、关键性、战略性问题攻关，形成高质量学术成果群；在课程层面，开发覆盖基础理论、业务管理、法治保障、技术应用等模块的教材体系；在人才层面，建立本硕博贯通培养机制，培育理论素养、实践能力与知识自觉兼备的专业队伍。以学科建设承载知识体系，方能形成知识生产与传播的良性循环。北京大学政府运行保障研究院院长燕继荣从知识体系构建的方法论视角指出，“知识体系是构建的，客观世界需要我们赋予意义，形成我们自己的认知和认识”，知识体系的构建基于不同的视角与层面，“多维视角的认知相结合才可以获得一个比较全面的认识”。这一洞见为机关事务自主知识体系的建构提供了重要的方法论启示。
以制度保障巩固知识之势。知识体系建构离不开制度环境支撑。2026年，机关事务管理法草案拟提请全国人大常委会审议，为知识体系法治化表达提供重大契机，推动“实践—理论—知识—制度”的良性循环。《机关事务标准化工作“十四五”规划》明确提出“标准化成为政府运行保障管理学科的重要内容”，推动标准化与学科建设、知识建构相互赋能。在制度化、标准化双轮驱动下，知识生产、传播与应用将获得更稳定预期和更坚实保障，实现知识体系建构与制度实践创新的同频共振。
上述四条路径各有侧重又内在贯通：“两个结合”铸魂定向，标识概念夯基立柱，学科建设承载支撑，制度保障巩固护航，四者形成递进闭环，协同发力，方能使机关事务自主知识体系落地生根、开花结果。植根于中国机关事务行业实践的自主知识体系建构，既是“从实践自觉到理论自觉”的认知跃迁，也是“从制度优势到知识优势”的能力转化，更是“从中国经验到中国理论”的学术使命。这一过程本质上是实践与知识持续对话、反复淬炼的螺旋上升——从实践中提炼概念，以概念建构知识，以知识指导实践，以实践检验知识，循环往复，不断升华。正如习近平总书记所强调的，要“努力开创哲学社会科学高质量发展新局面，为中国式现代化建设贡献更多智慧和力量”。在推进中国式现代化的伟大征程中，机关事务工作者不仅要做默默无闻的保障者，更要成为中国知识的创造者和自主理论的贡献者，以实践沃土滋养知识繁花，以知识力量照亮实践征程，让中国机关事务的精彩实践转化为世界听得懂、记得住、传得开的精彩知识。
作者：曾锡环（深圳大学机关事务研究院常务副院长）
