认真贯彻落实《机关事务工作“十五五”规划》
推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展

　　近日，国家机关事务管理局印发《机关事务工作“十五五”规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各级机关事务部门认真贯彻落实。《规划》全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，系统谋划“十五五”时期机关事务工作的目标任务和举措部署，必将汇聚起推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展的强大动力。深刻认识《规划》的重要意义，准确把握《规划》的主要内容，切实抓好《规划》的贯彻落实，是当前各级机关事务部门的一项重要任务。

深刻认识《规划》的特殊重要意义

　　国管局党组高度重视《规划》编制工作，将其作为全局性重点工作高位推动，汇聚全系统智慧力量，高标准、高质量编制《规划》。作为习近平总书记对机关事务工作作出重要指示后的第一个五年规划，《规划》对于各级机关事务部门进一步凝聚共识、汇聚力量，持续推动工作高质量发展，具有特殊重要意义。

　　这是深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神的直接体现。“十四五”时期是机关事务工作发展历程中极不平凡的五年，特别是2022年，习近平总书记对机关事务工作作出重要指示，为机关事务工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“十五五”时期，机关事务工作的首要任务就是持续深入贯彻习近平总书记重要指示精神，各项工作都要围绕这一中心任务来布局和开展。《规划》全面贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持从习近平总书记重要指示精神中定方向、找目标，根据习近平总书记重要指示批示精神明确指导思想、原则要求、主要任务、具体内容等，充分体现机关事务部门应有的政治站位，彰显机关事务领域的行业特点。

　　这是以体系构建推动机关事务工作高质量发展的内在要求。习近平总书记对机关事务工作作出重要指示以来，各级机关事务部门围绕学习贯彻习近平总书记重要指示精神，不断深化理论认识和实践探索，逐步形成了以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系。《规划》深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，具体而言就是突出加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系这一最新认识成果，将体系作为编制《规划》的最直接依据，以体系脉络确定《规划》的思路框架，将习近平总书记强调的坚持稳中求进工作总基调、坚持勤俭办一切事业的原则要求，更好服务党和国家中心工作、更好服务国家治理体系和治理能力现代化的主要目标，与资产管理、服务管理、经费管理三大业务板块，以及法治化、标准化、数字化建设等管理工具有机串联到一起，进一步增强机关事务工作的整体性、系统性，有力推动工作高质量发展。

　　这是推动机关事务行业整体发展的重要指引。《规划》作为机关事务领域的行业规划，始终立足面向行业、指导行业的功能定位，强化顶层设计，尊重客观实际，开门编制规划。在深入贯彻习近平总书记重要指示精神的前提下，坚持问题导向，编制之初即面向地方机关事务部门、中央国家机关各部门机关事务机构、部分高校研究机构专家学者广泛征集问题，共整合形成6大类、51个重点难点问题，明确着力方向；后期又再次征求各地区各部门机关事务部门、有关专家学者、青年同志的意见建议，认真研究修改，充分反映共性问题和普遍需求，提升任务举措的可操作性和可落地性，汇聚起推动机关事务工作高质量发展的强大合力，以高质量顶层设计引领推动机关事务行业体系化布局、整体性联动、协同式发展。

准确把握《规划》的主要内容

　　《规划》按照体系构建要求安排各部分内容，结合工作实际和发展趋势，提出务实可行的任务举措，形成了一个逻辑严密、层次清晰的整体。《规划》共8个部分，第一部分围绕发展基础和总体要求有关内容进行编写；第二至第四部分分别围绕资产管理、服务管理、经费管理有关内容进行编写，对应业务板块；第五至第七部分分别围绕法治化建设、标准化建设、数字化建设有关内容进行编写，对应管理工具；第八部分围绕加强组织实施有关内容进行编写。各级机关事务部门要在深刻领会《规划》整体谋篇布局的基础上，进一步把准《规划》的主要内容。

　　加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系。在标题上直接明确“十五五”时期机关事务工作的重点，开篇明义、直奔主题，主要包括发展基础、指导思想、原则要求和主要目标等方面的内容。《规划》系统总结了“十四五”时期特别是习近平总书记对机关事务工作作出重要指示以来，机关事务工作取得的突出进展和重大成就，强调要持续深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系。《规划》结合习近平总书记重要指示批示精神，在全面贯彻落实国家“十五五”规划纲要的基础上，明确了坚持稳中求进工作总基调、坚持勤俭办一切事业等2项原则要求，明确了更好服务党和国家中心工作、更好服务国家治理体系和治理能力现代化等2项主要目标，并分类提出11项量化指标，充分体现体系构建要求和机关事务工作自身特色。

　　推动资产管理拓展深化。资产是机关事务工作的重要基础。《规划》明确了履行资产管理职责、办公用房、机关用地、公务用车、家具设备、地下空间等资产管理方面的内容，并按照实物资产不同类型，分别明确任务举措，充分彰显机关事务部门的专业优势。在切实履行资产管理职责方面，提出加强国有资产管理制度建设，加强全生命周期管理，持续推进存量国有资产跨部门、跨地区、跨层级盘活共享。在加强办公用房管理方面，进一步健全完善办公用房集中统一管理制度，完成党政机关本级办公用房权属统一登记，从严控制办公用房建设，推进办公用房资源公平配置。在完善机关用地管理方面，提出加强规划、利用、处置、登记等全链条管理，持续推进机关用地确权登记工作。在深化公务用车管理方面，提出持续巩固公务用车制度改革成果，从严控制编制总量，在加快推广使用新能源汽车的同时注重防范化解安全、保密等风险。在强化家具设备等资产管理方面，从严格配置计划管理、加强使用管理、规范处置管理等方面明确相关工作要求。在抓好地下空间管理方面，提出立足安全管理职责，结合工作实际进一步提升地下空间综合利用水平。

　　推动服务管理提质增效。服务是机关事务部门的立身之本。《规划》明确了服务重要会议和重大活动、服务机关单位有序运行、服务经济社会发展等服务管理方面的内容，要求从讲政治的高度扎实履行服务管理职责，提升质量水平。在认真服务重要会议和重大活动方面，提出加强服务资源的统筹，提升服务规范化水平和服务保障质量。在切实服务机关单位有序运行方面，提出结合当前各地机关办公区实际分类施策，进一步提高集中办公区服务保障质量、提升分散办公区服务管理水平，为机关单位运行提供有力保障；针对党政机关国内公务接待管理，进一步严格相关要求，加强公函管理，发挥机关事务部门职责作用。在积极服务经济社会发展方面，提出推动公共机构全面绿色转型，积极稳妥推进和实现公共机构碳达峰；促进资源节约集约利用，做好节约用水、反食品浪费、生活垃圾分类等工作；加快形成绿色生产生活方式，高标准创建节约型公共机构示范单位，全面建设节约型机关，充分发挥示范引领作用。同时，《规划》还对高效优质做好政府采购工作、充分发挥政府集中采购政策功能，以及指导协调有关驻京、驻省会城市办事机构更好发挥职责作用等工作作了部署。

　　推动经费管理集约节约。经费是履职尽责的有力支撑。《规划》明确了投资计划、专项经费、机关运行成本等经费管理方面的内容，并结合机关事务部门相关经费管理职责，坚持严字当头、强化规范管理，切实把党政机关习惯过紧日子要求落到实处。在严格投资计划管理方面，聚焦工程项目等资金量较大的重点领域，从严审批基本建设项目，严格执行有关建设标准，科学安排投资计划，严格把控项目投资和质量，严格项目结决算审核审批。在加强专项经费管理方面，针对办公用房大中修项目经费、公务用车购置经费、重要会议和重大活动经费、集中办公区后勤服务管理和联勤保障经费等不同类型，分别提出具体工作要求，严格规范管理使用相关经费。在严控机关运行成本方面，通过完善统计制度、推动标准执行等，进一步提升统计数据质量，同时强调要进一步加强统计成果运用，节约财政资金。

　　推进法治化建设。《规划》结合当前重点工作，明确了机关事务管理立法、制度建设、法治实施等方面的内容。在加快推进机关事务管理立法方面，聚焦国家层面有关立法，加强沟通协调，加快推进立法进程；同时积极鼓励地方开展立法探索实践，并做好有关法律制定修订工作。在加强制度建设方面，进一步健全机关事务工作各领域的具体法规制度，织密制度笼子，按要求做好制度文件合法性审核等评估审查工作，提升制度建设质量。在强化法治实施方面，提出全面提升机关事务部门依法行政能力水平，严格按照程序决策，切实落实法治政府建设要求。

　　推进标准化建设。《规划》结合工作实际，聚焦实物定额和服务标准推进标准化建设，明确了标准框架、标准研制、实施应用等方面的内容。在搭建标准基本框架方面，提出搭建涵盖不动产定额、动产定额等两类实物定额，重要会议和重大活动服务标准、机关单位有序运行服务标准、经济社会发展服务标准等三类服务标准的基本框架，进一步夯实标准化建设根基。在加快重点标准研制方面，紧扣以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系中的重点任务和重点领域，加强与研究机构的合作，针对性开展标准研制，进一步丰富高质量的标准供给。在加强标准实施应用方面，强调要增强标准约束力，推动标准与法规制度衔接；提升标准应用便捷度，嵌入数字化平台，在有关流程中直接应用等，推动标准落地。

　　推进数字化建设。《规划》立足当前机关事务工作由信息化向数字化转型的大背景，明确了整体统筹、平台应用、基础支撑等方面的内容。在加强整体统筹方面，提出立足当前工作基础，稳步推进数字化转型；进一步加强顶层设计，更好支撑职能履行；并特别强调要推进资源共享共用，审慎合理安排数字化建设项目，避免重复投入。在深化平台应用方面，针对资产管理平台，要提升一体化水平；针对服务管理平台，要推动共享共用；提出加强数据治理、分析与利用，强化数据赋能；同时还强调要安全稳妥有序推动人工智能等技术在机关事务领域的部署应用。在强化基础支撑方面，提出统筹推进网络基础设施整合优化，完善网络安全防护机制，建立健全相关配套制度等，为推进数字化转型提供有力支撑。

　　加强组织实施。主要包括政治引领、履职能力、理论研究和学科建设等内容。在坚持政治引领方面，再次强调要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，一以贯之，首尾呼应；同时提出强化对规划实施全过程的组织领导，压实主体责任。在增强干部队伍履职能力方面，提出建设忠诚干净担当节俭务实的高素质专业化队伍，体现机关事务行业特色，同时强调要进一步加强培养锻炼，完善激励约束，激发队伍内生动力和整体活力。在深化理论研究和学科建设方面，提出持续推进机关事务理论研究和学科建设，进一步凝聚共识，为加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系提供学理支撑和理论指导。

切实抓好《规划》的贯彻落实

　　贯彻落实《规划》是“十五五”时期推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展的一项长期任务，各级机关事务部门要进一步提高政治站位、加强统筹适用、细化任务举措，确保《规划》落实落地。

　　提高政治站位，增强贯彻落实的自觉性。将贯彻落实《规划》作为深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神的一项重要任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，统一到党中央决策部署上来，加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系，进一步增强贯彻落实《规划》的思想自觉和行动自觉。

　　加强统筹适用，增强贯彻落实的针对性。各级机关事务部门要结合工作实际，有针对性做好贯彻落实：计划编制机关事务工作“十五五”规划的地区，要做好本地区规划同国家层面《规划》的衔接；没有编制规划的地区，可直接适用《规划》，推进本地区相关工作。要进一步加强对《规划》的宣传解读和学习培训，持续深化对《规划》精神实质和主要内容的认识把握，找准工作的切入点和发力点。

　　分解细化任务，增强贯彻落实的科学性。各级机关事务部门要进一步细化分解《规划》目标任务，可将《规划》同本单位相关工作三年行动方案、年度工作计划等有机统一，探索构建“五年规划明确总体方向、三年行动方案明确具体目标、年度工作计划落实具体举措”的规划任务分解落实机制，进一步压实责任，持续推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展。