（四）沟通协调机制不健全。一方面，由于体制设计原因，国管局与地方机关事务部门之间没有领导和业务指导关系，联络协调只能通过协会等组织开展，沟通交流不够，权威性不强。另一方面，机关事务部门与相关部门的沟通协调机制不够完善，造成信息传递不及时，工作衔接不顺畅，政策规定相冲突。

       三、对立法工作的建议

       通过对黑龙江、吉林两省情况的调研，我们认为，推进机关事务立法工作，要以《机关事务条例》（以下简称《条例》）列入国务院2007年立法工作计划为契机，充分利用各种资源，加强理论研究，推进改革探索，扎实做好以下基础工作。

       （一）加强基础理论研究。一是准确界定机关事务工作的内涵和外延。在一般意义上，机关事务工作是指以实物资产管理为核心，以组织提供物质保障为手段，以保证机关职能活动正常运转为目的的管理工作，主要包括国有资产、房地产、财务会计、人防工程、住房资金和社会事务管理，以及机关后勤体制改革、住房制度改革、政府集中采购和政府机构节能等内容。二是明确工作定位。结合政府机构改革、事业单位改革和公共财政体制、国有资产管理体制改革趋向，研究机关事务工作的定位，明确发展目标、工作原则和改革思路。三是正确理解职责关系。温家宝总理将机关事务工作概括为“管理、保障、服务”三个方面。吉林省管理局提出，管理是立局之本、发展之基、存在之要，是第一要务和第一责任。我们认为，从性质上看，保障是目的，管理、服务是手段；从重点上看，管理是龙头，是提高保障能力和服务水平的根本途径；从立法上看，保障是突破口，是规范管理和服务职能，改善机关事务形象的抓手。机关事务工作应该恪守服务宗旨，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。

       （二）完善规章制度体系。一方面，要完善机关事务各项工作的制度体系，加强政府机构节能、公务接待等新增职能的制度建设，力争在国有资产、房地产、人防工程管理等重点领域出台部门规章。另一方面，要积极参与相关法律法规的制定和修订。近年拟定或修订的许多法律、法规和规章涉及机关事务工作，如预算法、城乡规划法、建筑节能条例、住宅专项维修资金管理办法、行政单位国有资产管理暂行办法、事业单位国有资产管理暂行办法等，分别涉及财务会计、土地利用规划、维修资金和国有资产管理等方面。由于机关事务部门在上述工作中不是“源头”主管部门，职能作用容易被忽略，导致法律法规草案中管理主体缺失和管理内容残缺不全。因此，应该利用参与相关法律法规制定和修订的机会，客观公正地表述机关事务部门的职能定位，充实机关事务立法的法律依据。