新一届政府成立以来，注重全面履行工作职能，政府外向建设和管理创新迈出了新的步伐。但是，我们要清醒地看到，由于多种原因，政府内向建设、特别是作为政府内向建设重要主导力量和组成部分的机关事务建设，其状况却令人堪忧。比如，在政府机构改革过程中，机关事务管理部门的机构、编制、人员历次都是被精简、压缩和分流的对象。从编制管理的角度看，1987年为配合政府机构改革，大量从事机关事务管理工作人员的编制从行政编制转为行政附属编制，1993年转为事业编制，1998年编制减少了一半。从机构设置的情况看，历次政府机构改革，特别是1993年和1998年的改革，有的机关事务管理机构被撤销，有的几乎被撤并。由此带来的问题是：政府机构资产管理主体缺位，流失严重；机关资源配置苦乐不均，攀比严重；行政和事业经费预算标准不统一，倚偏倚重；政府机关自办后勤服务和经营，浪费普遍。这种状态导致的直接后果是，有的为了部门和系统利益，各搞一摊，相互攀比；有的根据个人意志，随意扩大投入，追加预算；有的把国家利益部门化、部门利益团体化、团体利益个人化；行政成本长期以来在高位运行，引起广大民众的不满。

       从国际上看，虽然世界各国政府加强自身建设、推进管理创新没有固定的模式，但是努力提高政府机构资产运行效率和质量，用最小的投入产出最大的行政管理效益，却是各国政府共同追求的目标。上世纪70年代以来，世界各国行政管理体制改革的基本趋势是，通过政府职能的优化改革、政府公共服务的市场化改革和内部管理改革，建立公共服务型政府、法治政府和高效能政府，更加注重自身建设，更加注重降低成本，更加注重节约高效。与我国的做法相反，一些国家，特别是市场经济发达国家，为了适应建立效能型、节约型政府的需要，加大了自身改革和建设的步伐，设立专门机构统一管理机关事务。比如，美国为了加强政府自身建设，撤并四个机构，成立了联邦事务管理总局，统一负责联邦政府的机关事务管理。加拿大设立公共工程和政府服务部，负责为联邦中央政府、各机构、各单位提供保障与服务。俄罗斯设立联邦总统事务管理局，统一管理联邦政府机关事务工作。因此，借鉴国际经验，我们认为，推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，必须认真总结我国历次政府机构改革的经验教训，充分考虑国际社会行政管理体制改革的发展趋势，更加重视强化政府自身建设，更加重视降低行政成本，更加重视加快机关事务立法。