三、加快推进立法是社会主义市场经济发展、生产方式变革的必然结果。现代市场经济是法治经济。法治是建立现代市场经济体制的制度基础。没有健全的法治体系，市场主体的独立性、市场竞争的有序性以及市场中政府行为的规范性都无法得到保证，本质上是契约经济、竞争经济和自由经济的现代市场经济体制就无法有效运行。法治经济的发展，要求政府从以往的“人治”模式向“法治”模式转变，从“命令-服从”式的“管理”向“协商—契约”式的“服务”转变。在这个过程中，政府自身建设必须尊重市场经济发展的客观规律，按照责任、法治、节约、效能的原则处理一切事务，避免因主观武断、随心所欲导致重大失误而给国家利益和人民生命财产造成重大损失。作为政府内向建设重要主导力量和组成部分的机关事务工作，必须适应改革发展的要求，坚持公平竞争、市场交易、规范法制、诚实守信的原则，用企业家精神加强自身建设和管理，用市场机制和法治手段解决机关资产、经费财务、公务接待、政府采购等管理问题，使政府花钱更少、工作更好、规范有序、廉洁高效。

       第一，市场经济的发展，促进了政府职能转变和机关事务工作重新定位，为机关事务立法奠定了基础。公共管理学认为，在公共服务的生产者、组织者和消费者之间，政府是服务的组织者而不是生产者，至于服务的生产和提供，完全可以通过民营部门或社会机构来完成。机关事务管理部门作为政府的职能部门，是服务的组织者而不是服务的生产者，更不是后勤服务的提供者。机关事务管理作为政府行政管理的组成部分，其主要工作是退出竞争性自办服务，集中精力做好组织机关服务，加强机关保障，实施科学管理等事项；主要任务是抓好规划、制订标准、建立制度、配置资源、组织服务、强化管理，依据一定的制度和办法，按照法定的原则和程序，对实体设备资源、财政资源、技术资源和人力资源进行理性的配置、组织和使用，使其产生最佳的管理保障效果。新形势下机关事务工作的重新定位，只有在统一的法制基础上才能成为现实，而社会主义市场经济的发展，则为这种统一的法制基础提供了条件，奠定了基础。

       第二，市场经济的发展，推动了机关服务保障模式的变化，为机关事务立法创造了条件。计划经济时代，由于生产社会化程度低，物资匮乏，各机关自办了多种不同形式的生产服务实体，担负着经济生产、物资流通、机关建设、财政保障等多项任务，机关服务保障模式长期停留在自给自足的发展阶段。改革开放以后，由于计划经济向社会主义市场经济转变，经济快速增长，第三产业发展繁荣，全国统一开放的市场体系、城乡社会化综合服务体系和新型社会保障体系逐步建立，这种自给自足的机关服务保障模式转变为社会大生产成为可能，机关所需服务实现专业化生产、集约化经营、社会化提供成为现实。因此，如果说在短缺经济时期卖方市场条件下，以供给制为基础的机关服务保障必须以自我生产、自我消费的生产方式进行，那么在过剩经济时期买方市场条件下，以市场化为基础的机关服务保障必然退出竞争性自办服务，转变为社会化生产、商品化交换的生产方式。机关服务保障生产方式的转变，催生了机关事务管理方式的变化，即由一家一户分散管理向集约化的规范管理转变，由只负责本级机关事务的封闭式“块块”管理向上下联通、具有业务指导关系的“条条”管理转变。管理方式的变化，迫切要求我们加大法制建设力度，用法制手段固化机关事务管理方式，明确工作机制，优化标准，完善制度，确保政府机关高效有序运转。