上海市政府机关后勤新一轮改革正式启动(贯彻十五大精神)

上海市政府机关后勤新一轮改革正式启动

上海市人民政府机关事务管理局

　　机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要。上海市政府机关事务管理局最近召开了改革工作会议,在总结前五年改革的基础上,启动了新一轮的机关后勤改革。这个局新一轮改革的总体目标是:建立和完善适应社会主义市场经济体制要求,与上海国际化大都市地位相匹配的机关后勤管理新体制和服务、经营运行新机制,基本实现管理科学化、服务社会化和经营市场化。具体任务是:建立达到科学管理要求的后勤管理体系;形成满足服务社会化要求的运行机制;组建适应经营市场化要求的后勤经营集团;创造符合现代化要求的机关工作环境和生活环境;建设具有政治、业务素质过硬的机关后勤职工队伍。新一轮改革的重点是:第一、继续深化机关后勤体制改革。首先,以科学化管理为目标,合理调整和确定机关后勤行政管理职能和岗位设置,突出宏观管理职能,把管理重点转移到加强国有资产管理、宏观控制财力以及对机关后勤工作的发展战略研究、政策调研、理论探索和行业业务指导上,形成科学、规范、高效、统一的后勤管理新秩序。其次,确立局属事业单位的法人地位,进一步转换服务运行机制,健全和完善各单位内部用人用工、工资分配、成本核算等各项制度,减少服务成本,提高服务质量。第三,以“三个有利于”为标准,加快企业“三改”工作,突出产业特色,确立经营主体,通过联合、兼并、租赁、出售、承包经营、股份合作制等形式,搞活后勤企业。以资产为纽带,打破部门分割,组建后勤经营集团,增强后勤经济实力。第二、加快建立新的运行机制。建立健全国有资产的保值增值机制,盘活国有资产,优化资源配置,实现国有资产的保值增值;建立健全后勤服务的有偿核算机制,在机关物业管理、会务服务、餐饮服务、车辆服务等方面,合理确定内部服务价格,制定收费标准,与机关服务对象建立起有偿服务核算关系,加快后勤服务社会化和商品化的进程;建立健全后勤经营的市场管理机制,按照建立现代企业制度的要求和市场经济规律进行运作;加强内部管理,建立健全竞争激励机制,大力推进竞争上岗制度、轮岗交流制度和末位淘汰制度;逐步建立面向市场的经营者招聘机制,对经营者实行聘任制,并将经营者的收入与企业的效益挂钩;筹建人才交流调节的专门机构,对竞争下岗的人员进行调整和培训。第三,分两步推进新一轮的改革。第一步是理顺关系,转变职能。理顺工作关系,进一步明确局机关各部门对后勤工作的规划、指导、协调和监督的管理职能;局属各服务单位对后勤工作进行组织、实施和生产的服务职能;局属企业对后勤工作的保障职能。理顺产权关系,按照国有资产管理的规定,进一步明晰局机关、事业单位和企业的产权关系,明确各自的责任。理顺经济核算关系,按照财务、资产投入的管理规定,与服务单位和局属企业形成投入产出的核算关系;各服务单位和企业也要按照市场经济的价值规律,服务项目和质量,与被服务对象建立有偿和经营服务的核算关系。理顺收益分配关系,要按照机关、事业单位和企业的不同性质,制定和完善各自的收益分配办法。第二步是建章立制,规范行为。今后三年中,机关各部门要在经费使用、物资管理、接待服务、会务管理、住房分配维修、车辆管理、电话安装等诸多方面不断完善和建立机关相关制度、办法和标准,做到有章可循,按章办事。各事业单位要按照事业法人和市场主体的要求,进一步建立和完善各项内部管理制度,包括成本核算制度、资产保值增值的考核制度、有偿服务的收费标准等一系列管理制度。企业要按照《公司法》、《上海市股份合作制企业暂行办法》等经济法律法规的要求,建立股东会、董事会、监事会等现代公司制的企业法人治理结构和相应的章程,使企业真正成为法人实体和竞争主体。161998年　第4期　《中国机关后勤》