强化政府机关后勤改革建立独具特色的后勤管理体系(理论探讨)

强化政府机关后勤改革建立独具特色的后勤管理体系

吉林省政府办公厅副主任　王安全

　　以管理科学化和服务社会化为方向,建立办事高效、运转协调、行为规范的后勤管理体系,实现后勤服务组织企业化、服务产品商品化、服务劳动市场化,是政府机关后勤工作的总目标。为了实现这个目标,政府机关后勤必须进一步促进两个根本性转变,优化资源配置,促进服务联合,形成规模经营,以增强后勤经济实力。同时还要坚持两个文明建设的同步发展,提高后勤职工的整体素质,这样才能逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的具有政府机关后勤特色的管理体制。我认为,目前政府机关后勤管理要抓好以下几个方面工作。一、深化改革,建立企业化的内部核算机制政府机关后勤改革必须适应社会主义市场经济的要求,按照服务产品商品化、建立供求经济核算关系的改革思路,通过后勤的各项工作来逐步实现与社会接轨的有偿服务,使后勤部门与服务对象建立起供与求的经济核算关系。近几年来,政府机关后勤改革已经取得可喜的成绩。一是管理和服务两个职能分开;二是由无偿服务向有偿服务转变,逐步建立新的后勤体制和运行机制;三是积极开展对内对外两面服务,逐步向社会化过渡。这仅仅是个开始,下一步的改革还将随着形势的发展而不断加大。国家提出3年内停拨事业经费,这对机关后勤来说,就是要自己找饭吃,自己养活自己。在这点上,谁的观念更新快、行动早,谁就主动,机关后勤经济要广开门路,多想办法。车辆管理、房屋维修、行政服务、电话服务如何适应新的形势需要,如何充分利用现有条件,拓展服务范围,搞好两面服务,增强机关后勤经济实力,这是我们应该着重研究解决的新课题。深化政府机关后勤改革,实现机关后勤服务社会化,必须建立三个机制。一是建立健全国有资产保值增值机制。要强化机关国有资产管理的职能,在进行清产核资、产权登记、产权界定、资产评估的基础上,制定和完善国有资产保值增值的各项配套管理制度,明确国有资产产权营运主体,清晰产权归属,落实国有资产保值增值责任。通过产权的合理流动,盘活国有资产,优化资源配置,以求资本收益的最大化,确保国有资产价值量与实物量的统一,实现国有资产的保值增值。在实际工作中,以资产占用费的形式向占用资产的企业收取费用。二是建立健全后勤服务的有偿核算机制。要搞好厅对处、处对科的两级核算。厅内各服务单位要在做好服务保障的基础上,按照市场经济等价交换的原则,在机关物业管理、会务服务、餐饮服务、车辆服务等方面探索和建立有偿服务的机制。根据各单位的实际情况和目前市场的价位,合理确定内部服务价格和收费标准,与机关服务对象逐步建立起有偿服务核算关系;采取合同方式,按服务项目和成本,支付后勤服务费用,建立起后勤服务商品交换关系。要通过社会服务和参与市场竞争,增强服务单位自我发展的后劲,形成开放式的服务体系,加快后勤服务社会化和商品化的进程。三是建立健全后勤经营的市场管理机制。要通过对资源的合理配置,加强对后勤经营实体的宏观管理,防止国有资产的流失,尤其要防止利用机关的牌子谋取个人私利。要根据实际需要,对后勤经营实体进行整体规划,并按照建立现代企业制度的要求和市场经济规律进行优化重组,同时要加强内部管理,加快专业人才的培养和引进,增强其市场竞争的能力。二、搞好机关服务,建立行之有效的管理机制机关后勤管理的经验,归纳起来就是一个字“严”。严格出人才,严格出成绩,严格出效益。从严入手,狠抓各项规章制度的落实是机关后勤管理的重要措施。搞好机关服务,建立行之有效的管理机制,要紧紧抓住以下三点:一是要抓星级宾馆标准化管理。用星级宾馆的标准来管理机关后勤工作,用星级宾馆的服务质量来规范机关后勤工作,是机关后勤工作不断适应形势发展的需要,要结合实际,把星级宾馆标准化管理贯穿机关后勤的各行各业。要根据星级宾馆的标准,制定相应措施,规范各项服务工作,并要求从事后勤服务的所有人员,在仪容仪表(服装、胸牌、个人卫生)、服务态度(服务用语)、职业道德、服务纪律、劳动纪律、工作效率、环境卫生、安全消防、投诉处理等八个方面达标。抓星级宾馆标准化管理,重在各项标准的实现,为此要严格进行检查评比,注意抓典型,对在一年内不达标的,其单位负责人要就地免职。二是要抓目标化管理。常言道,目标是方向是动力。机关后勤管理的目标是创一流的服务,一流的管理水平。从事后勤工作的各单位不仅要明确年度的工作目标,而且还要明确2-3年甚至是5年的工作目标。与此同时还要制定每半年的目标,每季度的目标,每周的目标,每月的目标。甚至今天一天要干点什么,所干的事要达到什么程度,都要有一个相应的目标要求。只有这样,干起工作来才有劲头。过一段时间回头来总结检查,哪些目标完成,哪些目标没完成,以便找出原因,使下一步的工作安排更加科学、合理。三是要抓科学化管理。管理是一门科学。要采用科学的方法进行管理。实施管理通常采取的手段很多,包括行政的、经济的、法律的、科技的等等。我们过去习惯用行政的手段,当然这必不可少。但在法律不断健全的今天,运用法律的手段来实施管理也是非常必要的。比如对内教育职工守法,对外运用法律的武器维护自己的利益等等。机关后勤管理必须是全过程、全因素管理。在科技发达的今天,运用科技手段来实施管理是形势所迫和时代的要求。比如通过微机来进行管理,各项管理内容都可以输入微机,打开微机我们所要的情况或要了解的信息,就可以一目了然。在这方面应该加大力度,创造条件,运用办公现代化的手段,大范围地进行科学化管理。三、以物业管理为突破口,把后勤改革不断引向深入新形势下的物业管理是伴随着房地产管理体制改革和城市商品房建设与管理现代化的要求应运而生的。物业管理与传统的房产管理既有相同之处,又有本质的区别。相同之处是管理的对象都是房,服务对象都是人。不同之处,主要体现在以下三个方面:一是传统的房产管理是政府行为、行政行为,物业管理则是企业行为、经营行为;二是传统的房产管理是集产权管理与服务管理于一身的产权方自我管理,物业管理是产权管理与服务管理分开,为产权方提供有偿服务的专业化管理;三是传统的房产管理对其房屋建筑及其配套设施只是进行单一的修缮服务,物业管理则是包括对建筑物及其配套设备的修缮和相邻场地、庭院的保洁、治安、绿化,以及为住户工作、生活多方面的便利需要等,提供一体化的综合服务。因此,物业管理是企业化、专业化、一体化的经营服务方式。物业管理属于第三产业。物业管理行业的迅速崛起不是偶然的,它是在发展社会主义市场经济条件下,房地产管理体制改革、住房制度改革、房屋商品化、产权多元化,以及改善单位办公和居民生活环境,包括政府行政机构精兵简政、转变职能发展趋势的必然要求。随着住房制度的改革,产权结构正在发生根本性变化,产权多元化的格局已经形成。作为后勤服务重要内容之一的机关房地产管理方式、维修方式和经费渠道已与形势发展不相适应。同时,随着职工生活质量的不断提高,传统的单一的修缮服务已不能满足需要。物业管理作为新的管理形式,集中代表了房地产管理的改革方向并将最终取代旧的管理模式。因此,政府机关后勤要从实际出发,建立与市场经济相适应的新的物业管理体制。特别是房产管理要改变只管修房的单一服务模式,实现集管理、收费、服务于一体的区域性物业管理。这种物业管理的定位应是:经济上独立核算、自负盈亏、自我发展;经营上微利、投资回报、吸纳富余人员;发展上面向市场、内联外拓,支撑主业。机关后勤物业管理体制的建立,可以分步实施,循序渐进。第一步应以机关后勤统管的住宅小区的物业管理为起点,积累经验,提高管理和服务水平,为进入外部市场打好基础。第二步推行行业联合,根据利益兼顾、相互协作的原则,选择行业的典型楼宇,共创行业物业管理品牌,打入行业物业管理市场。第三步组建产业经营的物业管理集团,根据大物业的概念,拓宽物业管理范围,集物业开发、租赁、销售和售后管理服务于一体,真正实现产业化经营,承接社会的各种楼宇,走向社会市场。要加大力度,广开门路,扩大物业管理的服务面。如清洗油烟机、修理冰箱、洗衣机,开展钟点服务,给住户搞卫生等。还要结合机关职工住宅集中,维修、装修需要便利的特点,组建装修公司,主动积极地参与市场竞争。