立足长远　求实创新抓好机关后勤改革和发展工作(省部长谈后勤)

立足长远　求实创新抓好机关后勤改革和发展工作

重庆市委副书记、常务副市长　王鸿举

　　机关后勤改革是经济体制和行政管理体制改革的重要组成部分,机关后勤改革的成效,直接关系到现代行政管理的质量和效率,也关系到机关后勤事业在社会主义市场经济条件下自身的成长和发展。机关后勤改革是一项十分重要和紧迫的工作。根据国务院关于加快机关后勤改革的总体要求,结合重庆的实际情况,必须坚持“三个有利于”标准,立足长远,求实创新,按照“精简、统一、效能”的原则,坚持以服务为宗旨,逐步建立起适应21世纪重庆经济社会发展的后勤管理体制和经营机制,努力做到机关后勤管理科学化,服务社会化,经营市场化。　　一、改革计划经济体制形成的机关后勤管理模式势在必行　　由于重庆多年来受计划经济的影响较深,机关后勤按计划经济体制进行管理和运行,形成行政型、供给制、福利型、封闭式、小而全的自我服务方式,弊端越来越明显。　　一是政务事务不分,职责不明。行政领导难以摆脱大量后勤事务的困扰。　　二是职能关系不顺,机关后勤仍摆脱不了供给制、福利型、封闭式服务的束缚,机关的负担越来越重,形成了需求大于供给的矛盾,后勤工作难以发挥其主观能动性、积极性和创造性。　　三是责任不明,人员臃肿、人浮于事、相互推诿扯皮,服务效益低下,在一定程度上造成了人、财、物的浪费。　　四是在资金上靠财政拨款,不计成本核算和经济效益,单位吃国家的“大锅饭”,职工吃单位的“大锅饭”。　　五是职工工资固定,收入没有与职责、服务质量、经济效益挂钩,奖罚不明,造成责、权、利脱节,致使后勤人员工作无动力,后勤工作发展无活力,因而改革势在必行。　　二、明确目标、结合实际、勇于创新、集中精力抓好机关后勤改革和发展工作　　要以党的十五大精神和邓小平理论为指导,按照适应社会主义市场经济体制的要求,逐步建立起切合重庆实际的机关后勤管理新体制和服务、经营运行新机制,基本实现管理科学化,服务社会化和经营市场化。要以此为目标抓好抓实各方面的工作。　　一是转变职能,加强对机关后勤改革和发展的领导。机关后勤管理是政府行政管理的组成部分,其职责是对市级机关后勤工作进行综合管理。从我市来看,要按照“精简、统一、效能”的原则,规范后勤职能、机构、编制,统一后勤服务管理制度、办法和标准。逐步把机关的后勤事务交给机关事务管理局管理,组建机关服务中心,发展后勤经济,减轻财政负担。不重复设置机构,把后勤事务人员分流到中心,逐步实行自收自支企业化管理,实行既对内、又对外有偿服务,引入竞争激励机制。　　二是按现代企业制度的思路,理顺关系,加大改革力度,转换机制,强化管理,减员增效,立足实际,把深化后勤改革同国家的产业政策和实施再就业工程结合起来,发挥自身优势,培育和发展主导产业,大力发展第三产业,发展后勤经济,提高经济效益和社会效益。借鉴国有企业改革经验,把机关后勤的改革同改组、改造、加强管理结合起来,通过改组、改造、联合、兼并、租赁、出售、承包经营和股份合作制等多种形式,对传统的后勤服务实施优化组合,盘活存量资产,提高经济效益。结合人事、劳动、收入分配及社会保障制度改革,改革领导体制和组织管理制度、用人用工制度及收入分配制度,形成有效的激励和制约机制,增强其发展能力。　　三是发挥行业优势,推动机关后勤服务的联合。后勤改革必须打破各种束缚和部门界线,摆脱“小而全、大而全”的发展模式,采取多种形式,以资本为纽带,实行机关后勤服务的联合。在物业管理、汽车修理、物资采购、接待服务、餐饮服务、印刷服务等后勤服务的一些优势行业中,探索股份制形式,实行资产重组,组建和发展一些跨部门、跨行业、跨所有制形式的后勤服务企业,面向机关、辐射社会,提高后勤保障水平和市场竞争能力。条件成熟时,政府各机构不再设立专门的机关后勤服务单位,纳入统一的服务性管理和规范化服务。　　三、机关后勤改革和发展应注意的有关问题　　(一)加强理论指导。机关后勤工作有它自身的规律性,在社会主义市场经济条件下来研究它,认识它,用科学的理论指导后勤改革实践,才能把工作做好,因此要用辩证唯物主义的观点,坚持解放思想和实事求是,去认识和研究后勤改革的理论与实践问题。　　(二)必须注重发展后勤经济,增强经济实力。发展后勤经济,就是把后勤服务转变为商品,建立稳定的收入来源,提高后勤工作的服务能力和经济保障能力。为此,要多渠道解决机关服务中心发展资金问题,积极鼓励和大力扶持后勤服务中心进入市场;解决服务中心现有资产问题,按照资源优化组合的原则,将能用于经济开发的资产配置给机关后勤服务部门经营管理;解决服务中心有关税收优惠问题,主要是在后勤服务中心发展初期。　　(三)提高宏观调控能力。这是机关后勤管理的一项重要任务,一是要加强服务中心的管理制度建设,制定统一的后勤管理制度、标准和办法,使管理工作规范化、制度化、科学化;二是加强国有资产的统一使用,理顺产权关系,对非经营性和经营性资产实行分类管理,合理配置,保值增值,防止流失;三是加强对后勤的计划、协调和监督、运用经济法律和行政手段调控后勤服务行为,创造后勤服务社会化的良好环境。　　(四)强化服务意识。后勤改革的目的,是增强后勤保障能力、保障机关工作的正常运转。因此必须为机关提供高效、优质服务,不能本末倒置,盲目追求眼前利益,不能只重视对外服务而忽视对内服务。　　(五)提高后勤人员素质。由于后勤管理体制的原因及传统意识的影响,加上富余人员分流后安排到后勤部门,形成后勤职工队伍文化水平较低,知识结构较差,难以适应市场经济的需要。因此,要按选拔任用条件,加强后勤部门干部队伍建设;要关心后勤职工,调动他们的积极性;要抓好培训工作,定期培训后勤人员,提高政治思想素质和业务工作能力;要实行岗位责任制度和监督制约制度。221998年　第6期　《中国机关后勤》