新一轮政府机构改革中机关后勤的地位和作用

　新一轮政府机构改革中机关后勤的地位和作用

　刘广振

　目前,国务院各部门机构改革已基本完成,人员分流的工作正在进行,省市政府机构改革将全面展开。在新一轮政府机构改革中,机关后勤工作如何定位,后勤服务机构如何设置,机关后勤工作在政府机构改革中如何发挥作用等等,是机关后勤部门面临的现实问题,也是大家普遍关心的问题。如何看待这些问题,我认为有以下四点需要统一认识。第一,政府机构无论怎样改革,机关后勤服务保障工作不能少,只要政府机关存在,就需要后勤服务保障,没有后勤服务保障,政府职能就不能正常运转。而且,应该看到,随着国家经济社会的发展和政府办公现代化需求增加,以及人们生活质量的提高,对后勤服务的要求也会越来越高;机关后勤服务社会化程度越高,对后勤服务管理的要求也越高。后勤管理部门要精干,管理水平要高,但是不能没有。中国是这样,发达的资本主义国家也是这样,从我们对美国、日本、加拿大等国家政府后勤保障情况的考察,证明了这一点。因此,政府机构改革,不会取消后勤服务,也不应削弱后勤。机关后勤工作的地位和作用,应该随着政府机构改革的深入和后勤体制的改革,得到进一步的巩固和加强。第二,机关后勤改革,也不是要取消后勤服务,而是要转变后勤服务机制,使后勤服务工作由福利型向商品化转变,恢复后勤服务工作的经济属性,使后勤服务由机关的附属地位回归到社会第三产业,从而解放和发展后勤生产力,增强后勤保障能力,改善后勤服务设施,提高后勤服务水平,更好地为机关和社会服务。第三,应当承认,机关后勤服务部门,在历次机构改革中都做出了积极贡献。特别是在前一轮政府机构改革中,机关后勤服务部门适应政府机构改革的需要,从大局出发,实现后勤管理与后勤服务两种职能分开,占机关近1/3的后勤服务人员从行政序列中分离出去,改为事业编制,使用事业经费,为政府机关机构改革,精减人员做出了重要贡献。当前,深化后勤体制改革,转换后勤服务机制,发展后勤服务产业,目的还是要巩固上一次改革的成果,创造条件,使后勤服务部门分离出去的人员能够逐步实现自我生存、自我发展,从而避免历次机构精简中精简——膨胀,再精简——再膨胀的恶性循环,达到行政机关真正精简的目的。当然,转换后勤服务机制,发展后勤服务产业,也是机关后勤自身改革的要求。因为,只有建立起一个全新的后勤服务体制,机关后勤服务部门,才能获得前所未有的发展空间,逐步融入社会第三产业,实现机关后勤服务的产业化、商品化、社会化。当前,加强机关后勤宏观管理,转换后勤服务机制,是深化我国机关后勤体制改革和发展的正确途径,也是政府机构精简的有效措施。第四,为了配合新一轮政府机构改革,需要机关后勤部门承担许多工作。一是要做好经常性的服务工作。机关不论怎样精简,后勤服务部门要坚守岗位,思想不能乱,队伍不能散,物资财产不能丢,要保持各项服务工作有效进行,维护机关大院的正常秩序。二是要做好政府机构精简中的配套服务工作。要积极创造条件,保证新组建机构及时运转;做好撤并部门物资、财产的清理、划转工作,保证国有资产不流失;要做好各类帐表、资料的保管;各项设施、设备的维护、保养,保持机关各项后勤保障工作的连续性,等等。这些工作,国务院机关事务管理局抓得都比较早,国务院办公厅转发了国管局的有关通知,起到了很好的作用。三是政府机构改革中,机关后勤服务机构如何设置,怎样理顺各部门之间的关系,怎样充分利用机构改革的契机,加强机关后勤统一管理,促进后勤服务联合,避免出现机关服务机构新的大而全、小而全,需要政府机关后勤管理部门协助领导和有关部门搞好调查研究,制定改革方案,把后勤机构建设好。国务院机关事务管理局承担了这方面的职能,做了许多很有成效的工作,值得大家借鉴。从以上几个方面来看,在政府机构改革中,机关后勤管理部门的工作很多,任务很重,要稳定机关后勤管理部门的机构,加强机关后勤部门的管理职能,充分发挥机关后勤管理部门的作用。这次国务院各部门机构改革中,国管局不仅保留了政府序列和原有的全部职能,还增加了四项职能,加强了一项职能,充分体现了国务院领导同志对机关事务工作的重视。增加和加强的职能,一是将原国家计委管理的国务院有关部门行政用房的基建投资、公务用车购置和更新经费的职能,交给国管局管理;二是将有关部门分散建设中央国家机关部级干部住宅和部分国家公务员住宅的工作,交给国管局集中建设和管理;三是按住房制度改革的精神,负责管理中央国家机关职工住房补贴经费;四是增加组织实施中央国家机关政府采购职能;五是加强中央国家机关后勤体制改革的组织实施工作。此外,7月4日国办印发的财政部“三定”规定又明确:“将原国家国有资产管理局承担的中央行政事业单位的国有资产(中央政府公共财产)产权界定、清查登记等项工作,交给国务院机关事务管理局承担”。这是一项工作量较大的职能。这项工作交给国管局后,管理的单位将增加40倍,达到15000多户,涉及资产2000多亿元。国务院做出这样的决定,有利于国务院有关业务主管部门实现政事分开,转变职能,精简机构和人员,集中精力管大事。从总体上看,加强机关后勤管理部门的管理职能,对政府机构改革有利,对做好各项服务保障工作有利。　　(作者:全国机关事务工作协会常务副会长)(责任编辑　陈庆修)241999年　第2期　《中国机关后勤》