稳步推进政府机关后勤改革(工作研究)

稳步推进政府机关后勤改革

王春林

　　世纪之交,迎来了国务院各部门深化后勤体制改革新的任务,我们要高举邓小平理论伟大旗帜,总结经验,进一步解放思想,锐意改革,稳步推进,把机关后勤改革事业全面推向21世纪。一20年机关后勤改革积累了不少经验,总结这些经验,对于稳步推进政府机关后勤体制改革具有积极作用。第一、改革是后勤发展的动力。小平同志指出:“要发展生产力,不改革不行”,“不改革就没有出路”。机关后勤也是这样,不改革就没有出路。三中全会以后,人们都意识到机关后勤要改革,但到底怎么改?这20年,我们是在摸索中前进的。通过1983年的中央书记处第70次会议,1984年的部分单位后勤工作改革座谈会,1989年的全国政府机关后勤工作改革座谈会,1993年的《国务院各部门后勤机构改革实施意见》,我们才进一步确立了两个职能分开、机构单列、经费独立、分三步走的基本政策指导。这一次深化国务院各部门后勤体制改革意见的出台,是国家政治体制改革和政府机构改革政策指导的直接结果,所以,面临世纪之交和新一轮政府机构改革的形势,机关后勤部门必须坚持走改革之路,只有这样,才能使我们的各项工作适应形势发展的要求。第二、服务是后勤工作的根本宗旨。宗旨问题实际上就是政治问题。小平同志曾告诫我们:“到什么时候都得讲政治”,机关后勤工作也是这样,这是后勤工作的重大政治性问题。弄清这个问题之所以重要,不仅是因为它决定着机关后勤工作的地位与作用,更是因为它关系到政府机关的协调正常运转。三中全会以来,广大机关后勤部门坚持服务这一宗旨,始终围绕党的中心工作这个重心,服务、服从于改革开放这个大局,税意改革,开拓进取,认真践履了服务这一宗旨。后勤改革的成功经验说明,无论什么时候、条件、环境下,机关后勤工作一定不能忘了这个宗旨,丢掉这个根本,否则,就丢掉了我们最大的政治,也就丢掉了我们自己。第三、管理是后勤运作的根本。朱基总理曾强调:“当前优先解决的问题,第一是管理,第二是管理,第三还是管理”。三中全会以来,机关后勤进行了多层次、多方位的改革,采取了许多措施。有一点是根本,这就是要对后勤实施科学的管理,要用科学的思想、方法和手段来管理后勤。20年来,我们重点抓了领导班子、规章制度和人才队伍的建设,基本上摈弃了过去那种凭经验作决策、把感想当政策、拍脑袋作决定的做法,整个机关后勤工作逐步走上了规范化、制度化和科学化的轨道。第四、领导是后勤改革成功的关键。20年后勤改革我们顺利地走了过来,其中关键一条是机关后勤改革得到各级领导的重视与支持,尤其得到党中央、国务院领导同志的关怀与支持。这种支持与关怀特别突出地表现在政策、资金、环境、人员、装备、舆论等方面。多年来,各级领导,特别是党中央、国务院的领导十分重视机关后勤工作,不仅对机关后勤工作有重要的指示和讲话,而且从产业政策、行业定位、改革方案、实施步骤、配套措施等方面都给予了极大的关心。没有领导的重视,没有相关部门的支持,机关后勤工作就没有今天这种生机昂然的局面。第五、发展是后勤事业的唯一出路。“发展是硬道理”,机关后勤改革20年始终坚持了这一真理。两个职能分开、自收自支、转变职能、精兵简政、提高服务质量、减轻财政负担、增强保障能力等等,都是建立在发展的基础上的,没有发展,后勤保障就无从谈起。当前,进一步改革编制管理、改变经费拨付方式、建立结算制度、促进服务联合、逐步与第三产业接轨等等,这一切后勤改革与发展的未来模式,都是建立在发展这个基础之上的,所以,没有发展,就没有一切。二稳步推进后勤体制改革,努力开创机关后勤工作新局面。新的形势和任务,迫切要求我们加强调查研究,探索稳步推进政府机关后勤改革新路。当前,要以邓小平理论为指导,继续解放思想、转变观念,着重抓好三项工作。　　第一、要紧扣一个主题,加大改革力度。即要围绕建立后勤工作新体系这个主题,我们要在建立新的后勤管理体制、服务体制、保障体制上下功夫。一是加强后勤宏观管理,规范后勤行政管理职能和工作程序,推进政府采购、公务用车、住房等后勤保障制度的改革,推动服务机制转换,促进后勤服务的商品化、市场化。二是转换后勤服务单位的运行机制,改进服务方法,提高经营效益。具体是,要改革编制管理,改革现行机关后勤经费拨付方式,建立结算制算,加强机关服务中心的资产与财务管理,转换服务中心的管理机制,推动服务经营单位的其它各项改革。三是打破“小而全”的后勤保障体制,实现优势互补,积极探索多种形式的联合,走产业化、专业化、集约化的道路。第二、要狠下两个功夫,深化体制变革。一是在管理方面下功夫,重点要抓生活服务管理、经费物资房地产管理、机关内部管理,其中,强化内部管理是当务之急。为此我们要抓制度建设——规范后勤管理与服务;抓形象建设——树立窗口示范单位;抓廉政建设——保证后勤事业的健康发展。二是在服务上下功夫,机关后勤工作,管理是方法,服务是宗旨、经营是手段,今后的机关后勤工作,一定要以提高服务质量,保证机关高效、协调运转为前提。第三、要勤抓三个落实,全面推进事业发展。一是人员落实——建设一支高素质的后勤职工队伍。当代后勤呼唤着掌握现代科技知识、市场经济知识、法律知识及其他相关知识的人才的出现。今后我们要继续重视人才的培养,重视职工素质的提高,努力造就一支高素质的后勤职工队伍。二是组织落实——加强后勤改革与发展的组织领导。除了要加强各单位自身的组织领导外,还要继续加强机关事务各社团的组织领导,加强区域联合、行业联合,加强学习和借鉴国外政府后勤管理的先进经验,为后勤改革与发展创造更好的条件。(作者:国务院机关事务管理局后勤改革与综合管理司司长)(责任编辑　吕凤波)1999年　第2期　《中国机关后勤》