深化机关后勤改革面临的挑战及对策(工作研究)

　
深化机关后勤改革面临的挑战及对策　　　　

钟万民

　　近年来,湖南省各级党委、政府机关的后勤体制改革进行了许多有益尝试,取得了阶段性成果,主要表现在五个方面:一是人们的“后勤”观念正在转变。“封闭性”后勤服务格局开始打破,后勤战线干部职工改革的紧迫感和责任感增强。二是职能分离在大多数单位初见成效。一些机关把后勤服务部门从行政序列中划分出来,成立了机关服务中心,改为事业单位,使用事业编制,适应了机构改革的要求,也为深化后勤体制改革创造了有利条件。三是后勤保障能力有所增强。机关后勤服务部门通过实行内外两面服务,创办经济实体,增加了一些收入,为保证机关工作的正常运转、改善职工福利条件作出了一定贡献。四是服务中心的经济实力和自立能力逐步增强。各级服务中心的经营,以第三产业为主,涉及房地产、餐饮、娱乐、维修、商贸等行业,展现出好的势头。五是机关后勤服务的社会化趋势越来越明显。新建的机关大院出现将后勤服务分项目向社会承包的趋势,克服了“小而全”、“福利型”的弊端;老院子的后勤服务积极从社会引进,实行“联动服务”,克服了自成体系的弊端;有条件的宿舍区开始或正在筹划小区物业管理,克服了“大锅饭”、“等靠要”的弊端。但是,从目前的情况看,机关后勤改革也确实面临着严峻挑战。一、市场机制的渗透与思想观念滞后的矛盾。建立社会主义市场经济体制的目标,要求我们建设和形成统一、开放、竞争、有序的大市场,而这种市场经济成份的渗透,也使机关后勤服务的商品属性越来越明显地表现出来。一方面,机关后勤服务必然要推向市场,由过去的机关办社会到后勤服务社会化。另一方面,从人们的思想观念上讲,又严重滞后,很不适应。后勤服务队伍的不适应,主要反映在习惯了吃计划经济体制条件下的“伸手饭”,花钱靠财政,办事凭经验,经济核算少,被动应付多,主动上门少;服务对象的不适应,主要反映在习惯了吃计划经济体制条件下的“大锅饭”,遇事讲福利的多,考虑有偿服务的少,过高要求多,心理换位少。这样的思想观念和精神状态,与机关后勤服务社会化的要求形成了极大的反差,成为推进机关后勤改革的一大障碍。二、机关行政经费的不足与服务需求的矛盾。近年来,行政经费的不足已成为严重困扰党政机关后勤部门开展正常服务的一大难题。事业发展了,而财政拨款项目、数量有的还停留在六七十年代的水平;人员增加了,而公用设施经费却无法递增,形成很大缺口。对于这些问题,我们的服务对象缺乏了解,期望值较高。有许多事情要办,由于经费不足无力办,供需矛盾十分尖锐。三、工作任务的加重与队伍素质偏低的矛盾。机关后勤工作任务与过去相比,的确是明显加重了,集中表现在:服务对象增加了,机构越来越多,干部职工及家属的数量越来越多,相对前几年来说,一般呈几倍甚至十几倍的势头增长,无疑增加了工作量;服务项目增加了,已不像过去那样停留在“温饱型”的解决吃喝拉撒住的范围内,既有物质需求,也有精神需求,而且需求层次越来越高;服务责任增加了,既有对内服务的责任,也有对外创收的责任,既有节流的责任,也有开源的责任。在这种情形下,对我们后勤队伍的素质要求也越来越高了。目前的队伍素质状况又恰恰与这种要求形成很大的反差,包括一部分骨干在内,大都是从工人岗位上成长起来的,他们十多岁进机关,在长期的封闭式、供给制、福利型的计划经济后勤体制下辛辛苦苦干了几十年,服从意识强、实干精神强、办具体事的能力强,是他们最大的优势。然而一旦转变后勤体制、思维方式和工作方式,其管理能力、经营能力、技术能力诸方面就感到明显不适应。后勤队伍结构不合理、年龄老化、文化程度偏低、专业知识跟不上的问题越来越突出。四、后勤体制的转轨与掣肘因素过多的矛盾。机关后勤体制改革的基本目标是在搞好对内服务的同时逐步创造条件,面向社会,发展后勤经济,走向市场。这意味着机关后勤服务体制的转轨变型。现在对这一转轨变型的重大举措宣传力度不够,还没有为众多的职能部门所接受,没有赢得全社会的支持,有关职能部门把机关后勤改革中兴办的实体与个体私营门店摆在同一条起跑线上,不利于后勤经济的发展。面对上述种种矛盾和重重困难,出路何在?近几年的实践告诉我们,出路在于深化改革。唯有坚持改革,才能走出计划经济体制下形成的自我封闭圈,增强搞好后勤服务的经济手段,加强对机关后勤部门人、财、物的科学管理,提高后勤服务质量和水平。深化机关后勤改革,发展后勤经济,当前应解决好以下六个问题:一是进一步解放思想,转变观念。机关后勤工作作为机关工作的重要组成部分,其改革成败具有全局性的意义。因此,各级领导、后勤战线的干部职工和我们的服务对象都要进一步解放思想、转变观念,打破传统后勤观念的束缚,充分认识机关后勤改革的必要性和紧迫性,抓住机遇,知难而进,坚定不移地推进后勤体制改革。二是从实际出发,合理配置后勤行政管理职能。机关后勤行政管理部门的主要职能是根据国家的有关政策、法规,加强机关经费管理、机关国有资产管理,以及行政后勤保障和建设的规划。后勤行政管理部门要根据后勤管理科学化的要求,精简行政事务,加强宏观管理,合理配置职能。三是理顺产权关系,切实落实机关服务中心的法人财产权。落实机关服务中心的法人财产权是推动中心建立服务供求核算关系、实现企业化管理的基础和前提。为此,要科学、合理地界定机关服务中心的产权,明确中心对机关授予其经营管理的资产享有依法自主经营权利,并承担国有资产保值增值的责任。四是建立后勤服务供求核算关系和制度。这既是深化机关后勤体制改革的重点,也是深化机关后勤体制改革的难点。为此,一要从源头上解决经费保障不足的问题,深化财政体制改革,强化财政保障和宏观调控职能,适度提高经费预算标准,缓解机关经费供求矛盾。二要加大后勤服务社会化的改革力度,鼓励社会组织承揽机关的后勤服务项目,能由社会提供服务的,机关可逐步取消同类型的服务项目;新组建的单位一律不再办自我服务体系。三要将财政拨付服务单位的人员经费与机关预算中的后勤服务费用合并使用,服务中心也可以与机关建立合同式关系,促进服务中心逐步实行自收自支。五是有关部门要从政策上鼓励和扶持后勤经济的发展。机关服务中心是保障型事业单位,不属于党政机关办公司。在服务中心成立初期,地方财政应设立启动周转金,由服务中心有偿使用。银行应提供一定数量的启动性贷款。由于机关服务中心为机关提供的后勤服务保障属非盈利性服务,其对内服务收入,仅为服务成本补偿,在税收上应给予区别对待。要建立健全机关后勤职工养老、医疗、再就业等社会保障制度,减轻机关服务中心的负担。六是千方百计提高机关后勤队伍的整体素质。目前比较现实可靠的途径有三条:(1)加强在职人员的培训提高,尽快实现知识更新;(2)加快后勤队伍的结构调整,包括采取组织手段,引进优秀的后勤管理人才和拔尖的专业技术人才;(3)后勤战线要多交往、多交流,使广大后勤干部职工拓宽视野,启迪思路,增长才干。(作者:中共湖南省委副秘书长)(责任编辑　陈庆修)1999年　第2期　《中国机关后勤》