切实加强财务管理(专题报道)

切实加强财务管理话

国务院机关事务管理局局长焦焕成在

一九九九年深化机关后勤改革中央国家机关财务工作会议上讲

　　我就如何做好1999年中央国家机关财务工作讲几点意见。　　一、坚持勤俭节约的原则,切实加强财务管理　　中央国家机关担负着贯彻执行党和国家路线方针政策的重要任务。中央国家机关的形象,直接影响着党和政府的形象,影响着整个社会的风气。中央国家机关的特殊地位,决定了我们在机关财务工作中必须带头发扬艰苦奋斗的作风,坚持勤俭节约的原则,继续贯彻落实《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(中发〔1997〕13号)精神,切实加强财务管理,坚决反对和制止讲排场、摆阔气、铺张浪费的行为,维护中央国家机关的良好形象。去年以来,国家实行的一系列积极的财政政策,对扩大内需,促进国民经济的健康发展,发挥了重要作用。今年,国家仍将继续实施积极的财政政策。但是,实施积极的财政政策,绝不是在实际工作中可以敞开口子花钱。中央国家机关经费预算是国家财政预算的重要组成部分,预算水平与国家的经济发展水平和财政收入状况密切相关。今年,我国经济将继续保持适度发展,但由于经济发展速度趋缓,增值税、消费税增长速度降低,进口税难以增加,同时为支持外贸出口,保持国际收支的良好状况,还要增加出口退税,1999年国家财政收入的增幅将低于往年。另一方面,国家对生态环境的保护、大江大河的治理、粮食流通体制改革,对农业、教育、科技以及下岗职工的生活保障等,都需要投入大量的财政资金。由此可以看出,今年国家的财政形势是十分严峻的。这必然会影响中央国家机关各部门的经费预算水平。中央国家机关行政经费主要由国家财政供给,各部门财务工作的重点不在于组织收入和筹集资金,而在于加强支出管理。因此,各部门要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的观念,珍惜人民的血汗钱,把有限的资金管好用好。要加强预算管理,量入为出,保证重点,尽量做到少花钱,多办事,努力提高资金使用效益。要积极稳妥地实施政府采购制度,千方百计节约经费支出,从源头上、制度上堵塞经费支出管理漏洞。要大力精减各种会议,实行会议场所定点管理,压缩会议费开支。要加强机关公务用车配备使用管理,严格控制用公款安装住宅电话和购买无线移动电话。总之,我们要通过加强财务管理,把有限的资金用在刀刃上,切实保证本部门各项业务工作的顺利开展。二、逐步建立和完善后勤服务费用结算制度,促进机关后勤体制改革的深化　　建立和完善后勤服务费用结算制度,是深化机关后勤体制改革的核心内容,是转换机关后勤服务机制,推动后勤服务单位实现自负盈亏和企业化管理的重要手段。各部门要通过实行后勤服务费用的货币结算制度,促进机关后勤服务单位从行政型、福利型向经营型、效益型转变,推动机关后勤服务实现商品化、市场化。建立结算制度的主要内容是:改革后勤服务费用拨付方式,机关与后勤服务单位按照服务项目、成本,以合同、契约的方式,实行后勤服务费用的货币结算。实行后勤服务费用结算制度,要着重做好以下工作:一是进一步理顺机关与机关服务中心的资产关系,这是建立结算制度的基础和前提。二是加强成本核算。机关后勤服务部门要尽量划小核算单位,实行独立核算。要减员增效,增收节支,努力降低服务成本,增强竞争能力。三是根据服务项目、成本和机关的支付能力,合理确定服务项目、质量和收费标准。为了积极稳妥地推行后勤服务费用结算制度,今年,我们将在农业部、文化部、环保总局、国管局和有色金属工业局5个部门进行试点,在取得经验后,明年进一步扩大试点范围,到2001年普遍实行。试点部门要加强领导,精心组织实施,保证试点工作的顺利进行。没有参加结算试点的单位,也要增强紧迫感和危机感,做好有关准备工作,为下一步实施后勤服务费用结算制度创造条件。三、适应新形势的要求,进一步加强财会人员队伍建设　　事业兴衰成败的关键在于人。加强和改进机关财务工作,需要大批掌握现代科学知识、市场经济知识、法律知识和相关业务知识的人才。近年来,中央国家机关各部门采取多种措施,加强财会人员队伍建设,使财会人员队伍的年龄、知识和专业结构得到明显改善,整体素质有了较大提高。但是,我们也应该看到,机关财会人员的思想政治素质和专业技术素质,还不能很好地适应新形势、新任务的要求。随着经济体制的不断深入,机关后勤体制改革的逐步深化,机关财务管理与改革的力度也将进一步加大,财会人员在工作中遇到的新情况、新问题也将越来越多。为了适应改革和发展的要求,做好新形势下的机关财务工作,我们必须采取切实有效的措施,进一步提高机关财会人员队伍的整体素质,努力培养和造就一支政治强、业务精的财会队伍。首先,要加强财会人员思想政治教育和理论知识培训,不断提高财会人员的思想政治水平和理论政策水平,不断增强财会人员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。其次,要加强财会人员的业务培训工作,不断充实和更新财会人员的业务知识。要继续做好新预算会计制度的培训工作,保证新的行政、事业单位会计制度的顺利执行。要按照我局印发的《中央国家机关会计人员继续教育暂行办法》的要求,把会计人员继续教育工作列入重要议事日程,保证会计人员每年参加继续教育学习、培训的时间不少于规定的要求。四、切实加强对财务工作的领导,努力完成好今年的各项任务　　财务工作是一项政治性、政策性很强的工作,是机关各项业务工作正常开展的基本保证,同时也是一项综合性的管理工作,涉及面广,工作难度大,特别需要领导的关心和支持。实践证明,领导重视是搞好财务工作的关键,哪个单位领导重视,哪个单位的财务工作就搞得好,相反,财务工作就比较薄弱,甚至出现问题。在这次会议上作大会发言的审计署等单位的经验也充分证明了这一点。今年机关财务工作的任务十分繁重,工作的难度也比较大,需要各部门领导给予更多的关心和支持,把财务工作列入重要的议事日程。有关领导要经常听取财务部门的汇报,了解财务工作情况,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题;要支持财会机构、人员依法行使职权。财务管理部门要积极主动地向本部门主要领导汇报财务工作情况,积极协调与有关业务部门的关系,主动争得领导和业务部门的支持;要进一步加强制度建设,不断完善内部监督管理,严肃财经纪律,防止违法违纪问题的发生。机关财务管理是政府行政管理体系的重要组成部分。机关行政经费的管理工作应由行政机关承担,使用行政编制。机关行政财务部门的机构设置和人员编制的配备,应该有利于加强机关经费和国有资产管理,有利于推动机关后勤服务结算关系的建立,有利于行政财务部门职能作用的发挥。1999年,是世纪之交、继往开来的重要一年,是我国历史发展中具有特殊意义的一年,我们将隆重庆祝建国50周年,我国政府将恢复对澳门行使主权。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,统一思想,坚定信心,振奋精神,团结协作,努力完成好各项工作任务,以优异的成绩迎接建国50周年,迎接澳门回归祖国。(责任编辑　吕凤波)1999年　第4期　《中国机关后勤》