深化机关后勤改革　建立新型保障体制(深化后勤改革)　　

　　　　　　
深化机关后勤改革　建立新型保障体制

陈树良

　　深化后勤体制改革,省级机关后勤主管部门要精兵简政,转变职能,理顺关系,提高效能,加强宏观管理,依据有关政策和规定对各部门和各地市机关后勤进行指导、监督和调控;统一制度和标准,规范管理职能和工作程序,提高后勤管理科学化水平;积极探索,稳步推进政府采购、机关公务用车、办公用房、职工住房等后勤保障的新路子;加强对机关后勤服务行业改革的分类指导,推动服务机制转换和服务职能的提高,发挥规模效益。各单位、各部门机关后勤要认真管理机关经费,监督机关国有资产,保证非经营性国有资产转为经营性国有资产后的保值、增值。机关服务中心是适应改革需要而组建的新型后勤服务组织。在即将进行的省级机构改革中,后勤机构改革首当其冲的是转变职能、精简机构、分流人员。各单位各部门在机构改革中,不管是加强的、保留的、合并的、撤销的,鉴于后勤机关庞大、人数较多的现实,首先遇到的新问题就是要随着机关的后勤体制改革、职能转变,大幅度地压缩后勤机构及其从事后勤工作的人员。这对加强机关服务中心建设提出了更高的要求。机关服务中心的主要任务:一是承担机关的后勤服务保障工作,根据机关后勤服务工作规划和要求,与机关签订并履行服务合同;二是承担机关委托的部分行政事务性工作;三是承担机关交由其使用的国有资产管理工作,使经营性资产保值、增值;四是推动所属服务经营单位通过深化改革转换机制,加强管理,改进服务,提高经济效益。机关服务中心是为机关工作正常运转提供服务保障的职能部门,因此,它是一个特殊的事业单位,不同于机关一般的事业单位。服务中心要转换服务机制,从行政型、福利型向经营型、效益型转变,努力实现自收自支和企业化管理。机关根据服务中心提供的服务任务,以合同的方式,按服务项目,支付后勤服务费用,建立机关与服务中心的后勤服务经费结算制度。建立结算制度,不按编制拨付定额补贴,不能简单地理解为是减拨经费或经费“断奶”,而是经费支付形式上的转变。随着经费支付形式的转变,将促使机关服务中心进一步树立质量意识、效率意识、核算意识。要合理确定机关服务中心管理、使用的非经营性与经营性资产的产权范围、明确相应的权利和责任。对经营性资产,要落实相应的经营自主权。按照党政机关不得从事经营活动的有关规定,行政机关不再从事经营活动,一些能用于经营开发的闲置资产,交由机关服务中心进行统一经营管理。机关服务中心对机关授权管理、使用的经营性资产,要加强管理,提高资产使用效益。机关代表国家对投入机关服务中心及其所属服务经营单位的国有资本享有资产受益权。机关服务中心执行事业单位财务管理制度,所属服务经营单位根据其性质执行不同的财务制度。机关服务中心要建立健全财务管理制度和办法,加强对所属服务经营单位资产和财务的监督管理,建立健全相应的监督和制约机制。在用工制度方面,实行管理人员聘任制,推行全员劳动合同制,逐步建立能上能下、能进能出的用工制度。改革收入和分配制度,逐步建立有效的激励和约束机制。机关服务中心执行事业单位职员职务等级工资制度或自收自支事业单位的工资制度。机关服务中心所属服务经营单位,要根据其性质按国家有关规定执行相应的工资制度,同时逐步建立机关后勤职工的养老、医疗和失业等社会保障制度。在经营方式上,机关服务中心要借鉴国有企业改革的做法,把改革、改组、改造和加强管理结合起来,按照国家的产业政策,扬长避短,发挥优势,充分利用好现有的服务资源,盘活存量资产,积极探索一切有利于发展后勤生产力的经营方式、组织形式和公有制实现形式,对传统的后勤服务单位实施优化组合,提高经济效益和社会效益,使服务经营单位逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。目前,机关后勤工作由于长期封闭式的管理,习惯于小而全、大而全,万事不求人的工作方式,造成国有资产闲置,财力分散、人力浪费,一件事多家管、多人管,这种政出多门、各自为政的块块分割,极易造成互相攀比,竞相违规提高档次,也容易产生单位与单位之间、部门与部门之间,甚至领导层之间的矛盾。解决这些问题的根本办法:一是机关后勤工作实施相对集中统一管理,如接待、房地产、车辆、维修、医疗、幼教、食堂、政府采购等,实行统一管理、规范职能、明确责任、强化监督;二是打破界限,推动联合。充分利用现有资源,避免低水平的重复建设。根据各部门现有的资产状况和服务项目,通过资产联合的方式,组建专业化服务实体,促进服务专业化。服务中心所属服务单位要扶优汰劣、优势互补,逐步建立产业化、专业化、集约化的新型服务体系,与第三产业的发展接轨,引进社会服务,促进后勤服务社会化。机关服务中心为机关提供的后勤服务保障属非经营性活动,其对内服务所获取的收入,属于国家财政资金,即使建立结算制度,根据目前的财政状况,也只能是补偿性的,根据国家有关规定,不计入纳税范围。机关服务中心以安置分流人员为主开办的经济实体,可参照国家安置下岗分流人员,实施再就业工程的有关规定,享受相应的税收优惠政策。(作者系安徽省政府副秘书长、省行管局局长)(责任编辑　陈庆修)(上接第15页)以后,中央国家机关各部门对一些贫困地区采取了一系列扶持措施。其中,帮助地方培训烹饪人才就是采取的具体举措之一。各单位通过请进来走出去等办法为贫困地区培训烹饪骨干,为贫困地区餐饮业的发展提供人才支援。人民大会堂、钓鱼台国宾馆等大宾馆、饭店每年都接受一批来自贫困地区的人员通过学习、实习、进修,使他们达到相应的技术等级标准,获得相应的技术等级证书,回去后大都成了技术和业务骨干。　烹饪工作者自身地位得到提高改革开放以来,特别是市场机制的启动,内外交往大量增加,做为美味佳肴及其优质服务的承担者——烹饪工作者自然受到人们的器重和敬重。另外,收入水平有了很大的提高,改革开放前,在机关事业单位一个最高等级厨师的工资是80.5元,比汽车司机低一级,即相当于一个科员的工资。现在大不相同了,一个好一点的厨师月收入大都有二、三千元之多,即使在国家机关,一个中级厨师的标准工资也相当于一个助理工程师的工资水平,至于技师和高级技师的标准工资已相当于工程师和高级工程师的工资水平。再次,过去年轻人不愿学烹饪,怕人家瞧不起,而现在已成为一个热门学科。过去姑娘不愿找厨师做对象,现在的情况却大有变化;过去当厨师是垂头丧气,现在当厨师是扬眉吐气。(作者系中央国家机关烹饪协会名誉会长)(责任编辑　吕凤波)201999年　第6期　《中国机关后勤》