借鉴国企改革经验　　推动机关后勤改革(深化后勤改革)

借鉴国企改革经验推动机关后勤改革国务院机关事务管理局副局长　高全立

　　在我国改革和发展的关键时期,党中央召开十五届四中全会,专门研究国有企业的改革和发展问题,通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。这对于完成十五大确定的跨世纪发展的宏伟任务,开创国有企业改革发展的新局面,促进经济体制改革的深入,加快现代化建设进程,具有重大意义。全会通过的《决定》,不仅是加快国有企业改革和发展的纲领性文件,对我们开拓思路,探索后勤服务单位的改革,也具有重要的指导意义。机关后勤部门要认真学习、深刻领会《决定》的精神实质,以《决定》精神为指导,结合机关实际,加快后勤体制改革的步伐,推动服务机制的转换,促进后勤服务社会化,提高机关后勤保障水平。转换机关后勤服务单位的管理机制、服务机制和经营机制,推进后勤服务的商品化、市场化,使后勤服务单位逐步实现自负盈亏和企业化管理,是深化机关后勤体制改革的重要任务。　　一是要进一步深化机关后勤服务单位的用人用工和收入分配制度改革。要根据国家人事、劳动制度改革的精神,结合这次机关服务中心人员编制不再重新核定,由各部门自行定岗定员的要求,积极探索推进用人、用工制度改革,建立和完善管理人员聘任制和全员劳动合同制,加快建立人员能进能出、职务能上能下的用人用工机制。改革收入分配制度,机关后勤服务经营单位,要根据事业、企业的不同类型和工作特点,实行多种工资收入分配形式,积极推行工效挂钩的分配制度,逐步形成有效的激励和约束机制,充分调动干部职工的积极性。二是要加强机关后勤服务单位的资产和财务管理。贯彻政企分开的原则,按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的思路,积极探索机关国有资产管理的有效形式,理顺机关与机关后勤服务单位国有资产的产权关系。要合理界定机关后勤服务单位管理、使用的非经营性和经营性资产的产权范围,明确相应的权利和责任,对经营性资产要落　实好经营自主权;将一些能用于经营开发的闲置资产交给机关后勤服务单位进行统一经营管理,提高国有资产使用效益。机关后勤服务单位要加强对机关授权管理、使用的经营性资产的管理,提高资产效用,使其保值增值。机关后勤服务单位要建立健全财务管理制度,加强成本核算,为实现自负盈亏和企业化管理创造条件。三是要按照国家社会保障制度改革的要求,逐步建立和完善机关后勤职工的养老、医疗和失业等社会保障制度,解除后勤职工的后顾之忧,为后勤服务经营单位走向社会,参与市场竞争,增强经济实力和自立能力,提供良好的条件。四是要借鉴国有企业改革和发展的思路,把机关后勤服务经营单位的改革与改组、改造和加强管理结合起来,面向市场着力转换经营管理机制。要健全完善各项规章制度,狠抓薄弱环节,广泛采用现代管理技术、方法和手段,减员增效,降低费用,提高管理水平、服务质量和经济效益。要研究服务经营单位的发展战略,按照国家的产业政策,发挥优势,充分利用好现有服务资源,通过多种形式进行资产重组和结构调整,盘活存量资产,实现资源的合理配置,提高经济效益和社会效益;要坚持“三个有利于”的标准,积极探索一切有利于发展后勤生产力的经营方式、组织形式和公有制的多种有效实现形式,促进后勤生产力的发展,使服务经营单位逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。五是要推动服务联合,逐步建立产业化、专业化、集约化的后勤服务保障体系。要适应市场经济发展和建设廉洁、高效政府的要求,打破部门界限,改革“小而全”的后勤保障体制,促进后勤服务社会化。加强后勤服务设施建设的宏观调控,充分利用现有资源,制止不合理的重复建设;结合实行政府采购制度,通过在会议接待、车辆维修等方面实行定点服务等多种形式,扶持和发展一些部门的优势服务项目,实行优势互补;要从机构改革后的实际出发,根据各部门的资产状况和经营情况,积极探索多种形式的联合,实施资产重组和结构调整,组建专业化的服务经营实体,逐步建立产业化、专业化、集约化的服务保障体系,与第三产业的发展接轨,提高机关后勤保障能力。目前,机关后勤工作正处于改革的攻坚阶段,发展的关键时期,一些深层次的矛盾和问题,必须通过深化改革加以解决。要正确处理好改革、发展和稳定三者的关系,把改革力度、发展速度和职工可承受程度结合起来。统一认识,坚定不移地推进后勤体制改革,加快机关后勤事业的发展,增强保障能力;积极争取有关业务主管部门的支持,抓好机关服务中心税收优惠政策的具体落实,妥善解决好后勤职工的住房、养老、医疗、失业等社会保障问题,以保证改革的顺利进行。(责任编辑　吕凤波)221999年　第6期　《中国机关后勤》