按照从严治党从严治政要求切实抓好机关廉政建设(本刊特稿)

按照从严治党从严治政要求切实抓好机关廉政建设

国务院机关事务管理局局长　焦焕成

　　按语:今年党中央、国务院召开的中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议,对党风廉政建设工作作出了统一部署。朱基总理在国务院第二次廉政工作会议上提出今年政府机关廉政建设和反腐工作要抓好五项工作。推行政府采购制度,推行会计委派制度和加强有形建筑市场建设,规范工程招标投标管理,与国管局的工作职能密切相关,贯彻落实中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的要求,既是加强在新形势下机关党风廉政建设的重要任务,也对促进我局完成今年各项工作具有十分重要的意义。为全面贯彻中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神,国管理局召开全局廉政工作会议,认真部署廉政工作。现将局长焦焕成会上作的《按照从严治党从严治政要求,切实加强机关廉政建设》讲话和财务司、房管司、机关服务中心等单位代表在大会上的发言在本刊刊载。　　最近,江泽民总书记在中纪委第四次全体会议上发表了重要讲话,朱基总理在国务院第二次廉政工作会上作了重要讲话,胡锦涛同志在全国第三次“三讲”教育工作会议、尉健行同志在中纪委第四次全体会议上也作了重要讲话,这是从严治党、从严治政,大力加强廉政建设和开展反腐败斗争的再动员。我们一定要高度重视,坚决贯彻执行,下大力抓好党风廉政建设和反腐败工作。　　一、充分认识廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性,切实抓好机关的廉政建设和反腐败工作　　廉政建设是关系到党和国家生死存亡的大问题。当前在党风廉政建设和反腐败斗争中,我们面临着严峻的形势。国际上一些敌对势力抓住我们存在的腐败现象大做文章,国内一些敌对势力也打着反腐败的旗号与党和国家对抗,境内外敌对势力相互勾结,妄图颠覆我们社会主义政权。在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下,经过全党全国上下的共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争虽取得了明显成果,但消极腐败现象依然存在,党风廉政建设和反腐败斗争的任务还十分艰巨。对此,我们必须保持清醒的头脑。治国必先治党,治党务必从严,这是我们党的性质、执政党的地位、党肩负的历史使命所决定的。从严治党,从严治政,是我们党的优良传统和宝贵经验。我们党为解决好自身存在的问题,近几年一直把廉政建设作为加强党的思想组织建设的一项重要工作,也是去年“三讲”教育的主要内容,正在进行的“三讲”教育“回头看”活动又把廉洁自律问题作为一项重要内容,其目的都是为了解决党员领导干部在党性党风方面存在的问题,增强党的凝聚力和战斗力。　　国管局作为中央国家机关的一个部门,作为一个政府机关,依法行政、从严治政、廉洁从政是对每个工作人员最基本的要求。近年来,我局紧紧围绕党和国家的中心工作,始终把廉政建设作为一件大事来抓,先后制定了有关电话和车辆管理、差旅费开支、厉行节约、谈话提醒制度和廉政建设责任制等廉政制度办法,有力地促进了中央国家机关和我局的廉政建设,取得了明显的成效。但是,我们也要看到与党中央、国务院的要求还有一定差距,还存在一些漏洞和问题。在一些部门和单位,在一些党员领导干部身上,还程度不同地存在着这样那样的问题,需要引起广大党员干部,特别是局党组和司处级领导干部的高度重视和警惕。这些问题如不加以解决,就会影响我局的形象,影响党群干群关系,影响党员领导干部在人民群众中的威信。正如江泽民总书记指出的那样:“如果我们党内和干部队伍中发生腐败,并且得不到有效的惩治,那就会脱离人民群众,严重影响人民群众对我们党的信任和支持,严重影响我们开拓前进的凝聚力和战斗力。”因此,我们必须充分认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性,切实抓好我局的党风廉政建设和反腐败工作。　　二、深入持久地开展党风廉政建设的宣传教育　　要加强党风廉政建设,首先要抓好宣传教育。宣传教育工作做好了,建立起思想道德防线和党纪国法防线,落实廉政建设的各项任务就有了坚实的思想基础。廉政建设的各项规定和要求很多,如果不搞好宣传教育,广大干部职工不了解这些行为规范和要求,自律就无从谈起。为此,我们首先要抓好全心全意为人民服务宗旨的教育。全心全意为人民服务,是我们党的力量源泉和胜利之本,是党员干部立党为公、勤政为民的精神支柱。1999年,全国受处分的县(处)级以上干部有4436人,最近江西省原副省长胡长清因大肆收受贿赂被判处死刑。这些领导干部包括极少数高级干部走上违纪违法的道路,根本原因是他们背离了全心全意为人民服务这个根本宗旨。因此,要大力开展全心全意为人民服务的宗旨教育,引导广大党员干部坚定共产主义理想和社会主义信念,树立正确的世界观、人生观和价值观。二是要抓好党章、党的纪律处分条例、廉政准则、行政监察法等党内法规和国家法律法规的教育,特别要加大对廉洁自律各项规定的宣传教育,通过宣传提高党员干部的思想政治素质,增强廉洁自律意识,明确哪些能做、哪些不能做,什么必须坚持、什么必须反对,使广大党员干部知法、懂法、守法,依法行政,自觉做到依法办事。　　三、采取有效措施,进一步加大监督力度　　廉政建设和反腐败工作,既要有制度和措施,更要进行有效的监督。要保证少发生问题或不发生问题,就必须加强监督检查,把可能发生的腐败问题消灭在萌芽状态。　　第一,纪检监察部门要加大监督力度。纪检监察机关作为专职监督部门,要认真履行职责,加强调查研究,确定监督重点,抓好对党员干部的监督工作。要研究新形势下加强监督工作的特点,制定对党员领导干部监督管理的具体办法,不断提高监督成效。　　第二,领导班子成员要相互监督。除了纪检监察机关的监督外,班子内部相互之间的监督很重要,班子成员之间最了解情况,最有发言权。“三讲”教育中,大家互相谈心,开展批评与自我批评,效果很好。我们要进一步巩固“三讲”教育成果,加强领导班子内部监督,本着对党的事业负责,对干部职工负责,对本职工作负责的态度,相互提醒,相互监督,做遵纪守法、廉洁奉公的表率。　　第三,充分发挥群众的监督作用。群众的眼睛最亮,我们每个人的一举一动都在群众的视线之内,群众心里有数,也最有发言权。中纪委查办的大案要案中,有相当一部分来自群众举报。我们要进一步做好群众来信来访的受理工作,保护群众的积极性,自觉接受群众的监督。　　第四,加强事前监督。事前监督是防止发生问题的一个重要环节,是从源头上预防和治理腐败的一个重要方面。我们过去的监督大部分是事后监督,出了问题,纪检监察部门调查了解情况,然后按照有关规定给予相应的党纪政纪处分。虽然事后处理可以起到教育、震慑作用,但是问题已经发生了,干部受到处分,这并不是我们所希望的。因此,我们要做到关口前移,加强事前监督,发现苗头及时提醒,及早做好工作,最大限度地减少问题的发生。　　四、下大力抓好艰苦奋斗、厉行节约、反对奢侈浪费的工作　　厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,是廉政建设和反腐败工作的一个重要方面。根据中央的要求,结合我局的职能,要继续贯彻落实好中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》,着力抓好政府采购、建设工程招标投标和服务经营工作的廉政建设。　　一是要加强政府采购工作中的廉政工作。政府采购是国务院赋予我局的一项重要职能。这项工作开展一年多来,取得了一定经验,为国家节约了开支。今年要继续做好政府采购工作,进一步完善制度办法,不断规范采购行为,做到廉洁公正,防止发生贪污受贿、吃“回扣”、权钱交易等腐败问题。　　二是要进一步做好建筑领域的招标投标工作。我局承担着中央国家机关办公用房和公务员住宅的建设、修缮、管理工作,每年投资达数十亿元。我们要认真执行有关规定,凡投资在50万元以上的建设项目,都要按照规定进行招投标,增加工作透明度。纪检监察部门要加强对招标投标工作的监督检查。　　三是服务经营单位要加强管理,反对浪费,降低成本,努力提高经济效益。要认真落实中纪委四次全会对搞好国有企业党风廉政建设工作的要求,从本单位的实际情况出发,制定具体的措施。要进一步加大财务管理的力度,防止违规违纪问题的发生。要强化监督制约机制,涉及经营发展的重大决策、大额度资金运作以及人事任免等问题都要经过集体研究,不能个人说了算。　　四是要严肃房改纪律。住房制度改革是一项即职工关心,政策性很强的工作。各单位尤其是负责住房制度改革的单位和分管这项工作的同志,一定要学好文件,吃透精神,认真执行房改政策,做好住房普查、面积核定、未达标补差、超标准处理等项工作。　　五、认真执行党风廉政建设责任制,落实责任追究制度。去年,局党组印发了《国务院机关事务管理局党风廉政建设责任制实施办法》,明确规定了各单位党风廉政建设第一责任人的责任范围、责任内容、责任考核和责任追究,每个党员领导干部都要认真执行,作出表率。在党风廉政建设问题上,哪个单位出了问题,首先要看一把手是否尽到了第一责任人的责任,是否抓了政策法规的学习教育,是否堵塞了制度上的漏洞,是否对发现的违纪苗头进行了提醒,是否对工作任务的落实进行了监督检查。如果没有做到,就要追究第一责任人的责任。　　2000年既是党中央提出从严治党的关键一年。又是国务院确定的管理年。我们要认真贯彻落实江泽民总书记近期的多次讲话精神和继续贯彻执行朱基总理代表本届政府提出的“约法三章”和“五项要求”,认真贯彻落实中纪委四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神,加强管理,努力工作,为把我局建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府机关而努力。(此文是作者2月24日在全局廉政工作会议上的讲话,发表时有删改)62000年　第3期　《中国机关后勤》