加强财务管理　完善结算制度(深化后勤体制改革)

加强财务管理　完善结算制度

高志勇　葛文彤

　　深化机关后勤体制改革,不仅需要机关服务中心财务管理制度改革的配合,更需要机关服务中心所属各核算单位在财务管理制度改革方面的支持和保证。目前,机关服务中心内部的财务管理严重滞后于机关后勤改革的步伐,特别是机关服务中心与其所属各核算单位在财务管理方面存在着比较严重的缺陷,使机关服务中心与其所属各核算单位之间管理界限模糊不清、管理结构松散。造成这种状况的原因,笔者认为主要有以下三个方面:一是产权关系不清、机关服务中心所属各核算单位出资不规范造成机关服务中心与核算单位之间权属不清,使核算单位形成谁都管又谁都不管的尴尬局面。各核算单位的法人财产权得不到有效的保护,经营积极性得不到调动和激励。二是各核算单位内部财务管理与会计核算制度不健全、不规范。由于机关服务中心所处的特殊位置,造成机关服务中心及其所属核算单位实行两面服务,对内是为机关提供服务,对外服务就是走向市场。对于机关服务中心所属核算单位而言(主要是针对企业和执行企业会计制度的事业单位),就要求其在财务管理及核算制度上要做得很细,作到对内对外服务有别,这也是很多核算单位目前难以做到的。三是有的机关服务中心的领导对加强财务管理意识淡漠。由于一些机关服务中心领导仍未摆脱计划经济体制下管理方式的影响,对机关服务中心内部及所属核算单位的财务管理没有引起应有的重视,使得这些单位没有严格的财务规章制度或即使有制度,也是管理不严格,有章不循。具体表现是:1在资产管理方面表现为购进资产不入账,调出、报废不审批、不消账,领用、借出无手续,这样容易造成资产去向不明,账物不符的结果;2没有相应的财务预算、决策报告制度,财务计划粗糙,不能及时、完整、准确地反映单位的经营状况;3没有建立定期检查与审计制度,从而不能有效地对各下属核算单位的财务与会计信息进行汇总检查与分析,使机关服务中心与其所属核算单位之间的管理严重脱节。针对上述问题,为进一步强化机关后勤服务单位的管理,增强后勤经济实力,现就如何加强机关服务中心的建设,提出以下几点想法。一、理顺产权关系要建立法人治理结构;在不影响事业单位主业的前提下,把核算单位实体推向社会,参与社会竞争;建立现代企业制度,明确产权关系;培养激励机制和约束机制;规范出资者出资行为和经营者经营行为。二、完善现有制度从目前情况来看,机关服务中心及其所属各核算单位在制度建设方面显得异常薄弱,即使有一些相关制度,但仍很粗糙且不规范,远远不能适应机关后勤改革的需要,为此要注意做好以下各项工作:一是在资产管理方面,要强化细化管理,核心是要建立采购预算与申报制度,入库实行登记与卡片管理,报损实行事先请示,专人管理与每年盘点制等;二是在业务合同管理方面,核算单位进行的采购、销售等业务必须有合同,投资项目必须先有可行性研究报告;　　三是在投资项目管理方面,要建立健全投资管理体制,要在账面上进行规范反映,机关服务中心及其所属各核算单位的对外投资项目必须按立项、审批、可行性研究、实施的程序执行,使各核算单位的经营管理纳入机关服务中心的监控范围内;四是在费用报销方面,要严格执行个人费用报销有定额、公共费用需要有预算、超预算需要事先申报与审批、费用报销签字需要实行层层授权等相关制度;五是有关核算单位,主要是针对公司性质的法人实体,其运行机制都应遵照《公司法》的有关规定执行,公司注册有关法律文件与董事会纪要及上述的相关制度必须报机关服务中心备案。六是在资金管理方面要通过财权集中,建立灵活、合理的调剂制度,要通过形式多样的经营方式(合作、联营、合资)充分挖掘存量资产的效益潜力,盘活资产。三、实行资产委托经营管理与相关授权管理制度机关服务中心对所有下属核算单位实行法人授权管理。因为机关服务中心作为一级事业法人,独立地对内和对外开展服务和经营活动,享有国有资产的占有、使用、服务经营收益等权利,同时也要承担国有资产的保值、增值的责任。所以要求其所属核算单位(企业)的总经理要与董事会签订相关的合同,每年要以书面方式报送上年度经营管理工作总结汇报,财务决算报告,本年度财务预算报告,工作计划,按时报送会计信息,所有短长期投资与对外担保资产报损及相应的经营性借款必须事先报告董事长批准才能实行,确实保证国有资产保值、增值。四、完善会计与财务信息的反馈与分析制度机关服务中心所有下属核算单位必须每月向机关服务中心办公室报送会计报表(包括资产负债表,损益表,现金流量表及相关的报表附注)与经营合同执行情况汇总表,机关服务中心将委托公司的财务顾问每月运用合并会计报表来规范合并各核算单位的报表,提出财务分析意见,及时反映各核算单位的经营状况,发现各核算单位的财务问题。五、建立定期检查与审计制度,发挥社会中介机构的监督作用机关服务中心除了委托财务顾问定期对各下属核算单位的财务与会计信息进行汇总检查与分析外,还将委托会计师事务所等中介机构对下属核算单位的年度会计报表进行一次审计,并且由会计师事务所对核算单位的管理与经营提交管理咨询报告,总体评价核算单位的经营业绩。总之,充分认识到机关服务中心管理应以财务管理为中心的实质,这是确保机关后勤体制改革顺利进行的思想基础。(作者单位:信诚会计师事务所)