在特区说「特」　(经验交流)

在特区说「特」

　王　彪　　

　“1979年,那是一个春天,有一位老人在中国的南海边画了一个圈”。一首《春天的故事》唱遍祖国的大江南北,也使深圳经济特区——这座新崛起的现代化城市更加亮丽。1987年,深圳市政府批准成立了机关事务管理局,伴随着深圳特区改革开放的步伐,市级机关后勤工作取得了突出的成绩。其所反映出的机关后勤特点,对当前整个机关后勤体制的改革和发展,具有重要的指导和借鉴意义。按照“小政府、大社会”的要求建立机关后勤管理体制深圳市机关后勤,从总体上讲,是按照“小政府、大社会”的要求建立的机关后勤管理体制。深圳市机关事务管理局,属市政府系列的一级局,主要负责市委、市人大、市政府、市政协和市纪委的领导以及五十多个市直机关单位的后勤管理和生活服务。全局干部职工331人,其中公务员47人,事业编制284人。“小政府、大社会”,是按照建立社会主义市场经济体制目标要求的一种新型行政管理体制。管理局充分体现出这一新型管理体制的特点,机构精简,人员精干,管理职责明确。为了做到把管理职能与服务职能相对分开,管理局把机关服务部门从行政机构中划分出来,改为事业编制。机关服务部门同机关各处室的关系不再是单纯的行政管理关系,而是建立在经济核算上的服务关系。履行行政管理职能的处室实行公务员制度,服务部门参照企业化管理。这样,既精简了行政人员,加强了管理,又为服务部门转换经营机制创造了条件。因管得少而管得好深圳市的机关后勤,比较突出的特点是,因管得少而管得好。无论是管理还是服务,他们坚持管少、管好的原则,只要其他部门或社会组织能干的,或是比他们自身干得好的,他们就从机关管理和服务中分离出去。最后是谁也干不了,或谁也不如自己干得好的,他们就把这些工作统统管起来。在管理过程中,他们逐步地弱化行政管理方式,引进先进的经济管理方式,搞活机关服务部门,提高劳动生产水平和经济效益。为此,他们推行了多种形式的管理责任制:对与机关职工利益密切而又有经济收入的部门,实行经济目标责任管理;对引进的社会服务性项目实行收费管理等等。对管不了或管不好的服务,由别的机构和社会服务机构承担。这样,使他们能够比较从容地搞好专项管理和优质服务,为此,他们在机关赢得了赞誉。专业化、适当社会化的服务深圳市的机关后勤服务,是一种专业化、适当社会化的服务。服务中所反映出的特点有三:其一是有偿服务。从无偿服务到有偿服务的转变,反映了计划经济到市场经济的飞跃。服务具有经济属性,为机关服务不能掩盖其本质上所具有的经济属性,而应该在如何把服务中的经济关系,怎样核算、如何支付、是否有优惠等等作政策研究和实践探讨,以利于更好地为机关服务。管理局在保证为机关服务的前提下,一方面对机关职工实行优惠的有偿服务,另一方面适当向社会开放,实行经营服务,逐步地参与市场竞争,提高机关服务部门的自我增值能力。其二是专业化服务。原来属于机关服务的领域与专业管理部门一致,管理局把这些机关服务部门从机关中分离出去,交给专业组织去管理,如管理局将机关职工的住房建设分配职能交给市住宅局,医疗保健交给市卫生局等。其三是一种适当社会化的服务。“适当的社会化”,这是深圳机关后勤的“专用语”,是他们机关后勤改革的方向和目标。在市场经济不太成熟的条件下,让机关后勤走完全的社会化道路,是不现实的。“适当的社会化”反映特区管理局一切从实际出发、实事求是的精神。他们把机关服务部分项目交给社会第三产业来承担,如机关办公大楼的清洁卫生,电梯、空调设备、水电的管理,分别请社会专业公司来承担。机关职工需要的副食品、水产品、蔬菜等供应,也请社会专业公司在机关设点销售,并列入机关生活管理行列。在服务的方式方法上,根据机关服务对象的不同,采取全封闭的福利型、两面服务的半福利型和市场经济型三种方式。扎扎实实为机关办实事一切从特区机关后勤的实际出发,扎扎实实地为机关办实事,注重解决实际问题,是深圳特区机关后勤的又一个特点。深圳市机关后勤管理部门管理内容不是太多,服务项目也很具体,地位和作用在机关中并不低。这里有一条很重要的原因是,管理局真正为机关办实事,解决实际问题。深圳市管理局成立十多个年头,先后为机关办了上百件实事,平均每年为机关办十件实事,赢得了市级领导和广大机关干部职工的交口称赞。解决的实际问题有:机关办公用房紧张问题,用4年时间将机关办公用房面积由30130平方米增加到56661平方米,人均办公用房由3平方米增加到5.5平方米。积极筹措资金,先后新建了市政协办公楼、市委办公楼后楼和市政府办公楼小楼,缓解了市领导机关办公用房的紧张状况;解决了市领导购买福利房问题,使市级领导能够和全市干部职工一起参加房改。再如:解决机关干部上下班乘车难的问题;机关办公和生活用水、用电紧张问题;机关装电话难等问题。这些问题的解决,树立了管理局求实务实形象。勇于改革,善于探索十几年来,深圳市机关事务管理局,按照“小政府、大社会”的要求,以“管理科学化、服务专业化、适当的社会化”为目标,在管理体制、机构设置、运行机制、人事制度等方面,已进行了多方面的改革和探索,并取得了显著的成绩。他们深刻地认识到,随着特区改革开放的逐步深入,旧的机关事务管理体制和工作模式已不适应,必须对那些不适应的部分进行改革,否则,机关后勤事业就很难有大的发展。他们认为,机关后勤工作不能一劳永逸,不能恪守一种观念,也不能固守一种模式,必须适应特区政府工作的需要,根据变化了的情况进行改革探索,而改革探索的精神就是特区机关后勤始终倡导和坚持不懈的创新精神。正是有了这种精神,特区机关后勤事业才出成果、有成绩。