总结改革实践(本刊专稿)

总结改革实践

　全面推进政府采购制度国务院机关事务管理局召开中央国家机关政府采购工作会议王忠禹秘书长作重要讲话本刊记者　　中央国家机关政府采购工作会议,于2000年6月9日在京召开。此次会议旨在贯彻中纪委第四次全体会议和国务院第二次廉政工作会议精神,落实监察部、财政部、审计署《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》,回顾总结一年来中央国家机关政府采购工作情况,研究部署下一步政府采购工作。国务委员兼国务院秘书长王忠禹参加会议并作重要讲话(全文另发)。他指出,一年来,中央国家机关政府采购工作取得了很大的成绩,在制度建设、招标采购、采购队伍培训等方面做了大量工作,为在中央国家机关全面推行政府采购制度奠定了基础。他还对下一步如何做好中央国家机关政府采购工作提出了要求:一是要充分认识推行政府采购制度的重大意义,统一思想,提高认识,各部门齐心协力推动政府采购工作进一步开展。二是要加强监督检查,逐步建立并完善政府采购的监督管理机制。财政、监察、审计等部门要各司其职,搞好协调配合,进一步加大对政府采购工作的监督检查力度,对各部门贯彻执行政府采购有关规定的情况进行全面检查,保证政府采购工作的顺利开展。三是要进一步加强政府采购队伍培训,建设一支掌握现代科学技术知识、市场经济知识、法律知识及相关专业知识的人才队伍。要学习借鉴国内外的先进经验和作法,不断提高中央国家机关政府采购工作的水平。四是要认真贯彻落实中央领导同志的指示精神,增强工作的紧迫感、责任感,切实加强对政府采购工作的领导。要根据实际情况,进一步扩大政府采购的范围和规模。对纳入政府采购范围的货物、工程和服务,不论资金来源和性质,都要逐步实行集中统一采购,向社会公开招标。王忠禹强调指出,2000年是中央国家机关全面建立政府采购制度的关键一年,任务十分艰巨和繁重。希望各部门切实加强领导,再接再厉,大胆实践,勇于探索,及时总结经验教训,不断提高工作水平,使中央国家机关政府采购工作取得更大的成绩。国务院机关事务管理局副局长吕世光通报了中央国家机关政府采购工作情况。1998年国务院机构改革中,国务院赋予国管局组织实施中央国家机关政府采购的职能。国管局党组根据国务院领导关于由国管局组织在国务院系统先试行政府统一采购的指示精神,积极组织推动中央国家机关政府采购的试点工作,取得了较好的成效。一是加强学习培训工作,为建立政府采购制度打下良好基础。国管局结合机关后勤干部、财务人员出国培训工作,对美国、加拿大、澳大利亚等国的政府采购情况进行了考察,并搜集了英国、新加坡、香港等国家和地区的有关政府采购资料。同时还对河北、重庆、深圳等省、市的政府采购试点工作进行了实地考察,并整理出详尽的考察报告。通过对国内外政府采购情况的学习、研究,确定了中央国家机关政府采购工作的基本思路。及时抓了中央国家机关各部门有关人员的培训工作,举办了政府采购培训班,邀请招标机构的专家和大学教授,讲授有关招投标方面的知识,介绍国外开发政府采购的历史和现状,对做好中央国家机关的政府采购工作到了积极作用。二是强化制度建设,使政府采购工作有章可循。国管局起草了《国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》,在征求了财政部、国家计委、建设部、监察部等部门的意见后,经国务院同意,以国务院办公厅名义转发了这个意见(国办发[1999]51号)。《意见》对在国务院各部门机关试行政府采购的原则、采购范围、采购方式、资金结算、监督检查、组织协调等问题作出了规定。国管局还制定印发了《中央国家机关政府采购实施办法(试行)》、《中央国家机关会议场所定点管理暂行办法》、《中央国家机关汽车定点维修管理暂行办法》。这些制度和办法为中央国家机关的政府采购工作确立了规范。三是积极开展货物、工程和服务项目公开招标采购。截止目前,已进行了23次集中招标采购,采购的范围涉及汽车、计算机及其辅助设备、复印机、传真机、办公家具、锅炉、电梯、建材等。采购资金总额达到3亿多元,综合资金节约率为14%,大大提高了财政资金使用效率,有效地堵塞了以往分散采购中的漏洞,促进了机关的廉政建设。在开展货物采购的同时,积极探索服务项目的招标采购。组织了会议定点场所招标活动,30多家宾馆、招待所参加了投标,经专家评审确定了21家条件较好、价格优惠的宾馆、招待所,作为中央国家机关会议定点场所。今年3月,国管局还进行了中央国家机关汽车维修定点单位的招标工作,从17家汽车维修厂中,确定了12家作为中央国家机关汽车定点维修单位。去年,在离退休部级干部住宅修缮项目上,还尝试了对建筑材料和施工队伍的招标采购,也取得了较好的效果。四是认真贯彻“公开、公平、公正”的原则,提高了政府采购的透明度。国管局坚持以公开招标为主,以邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等采购方式为辅。在相关媒介及互联网上发布招标公告,使所有供应商都有机会参与投标活动。公开进行开标、唱标,明确双方当事人的权利和义务。在采购过程中,充分尊重专家的意见,防止产生“人情标”、“关系标”。每次招标均邀请采购部门代表和纪检、监察部门的同志参加,对于一些重大的采购项目,国管局还请公证处予以公证,主动接受各方面的监督,保证了政府采购的透明度。五是认真研究解决政府采购工作中的重点、难点问题,实现了跨部门、跨项目的联合采购。国管局在接到各部门的采购计划后,与各部门反复协商,共同研究确定各项商品指标,进行分类汇总,确定统一的采购标准,为实现多部门联合采购奠定了基础。去年以来的商品招标采购中,有3次是多部门联合采购,其中一次就为30个部门购买了8类产品。六是领导重视,各部门积极支持配合,保证了政府采购工作的顺利开展。国务院领导同志对在国务院各部门实行政府采购制度非常重视,朱基总理、李岚清副总理多次做过重要批示,国务委员兼国务院秘书长王忠禹多次过问工作的开展情况,给予了很多重要指示。　　吕世光副局长在谈到下一步政府采购工作主要任务时强调:推行政府采购制度,是适应建立社会主义市场经济体制要求,加强财政支出管理,提高资金使用效益,从源头上、机制上预防和治理腐败的重要措施。中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议都提出了推行政府采购制度的要求。最近,监察部、财政部、审计署联合印发了《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》,对今年推行政府采购工作提出了明确要求。要继续按照中央、国务院的要求,积极地推进中央国家机关政府采购工作,着重抓好以下几项工作:一、继续加强政府采购的宣传和培训工作。要进一步加大宣传力度,加强政府采购的理论研究,充分认识建立政府采购制度的重大意义。大力加强对政府采购干部队伍的培训,有计划、有重点地对中央国家机关各部门负责政府采购具体工作的同时进行培训。二、进一步加强政府采购的制度建设,规范采购行为。根据财政部的有关规定,结合中央国家机关的实际情况,制订《中央国家机关车辆保险管理暂行办法》、《中央国家机关政府采购资金管理暂行办法》、《政府采购货物验收制度》、《中央国家机关修缮工程管理暂行办法》、以及《中央国家机关办公设备和办公家具配备标准》等规章制度,各部门可以根据本单位的具体情况,制定相应的具体实施细则,使中央国家机关的政府采购工作逐步规范化。三、进一步扩大政府采购范围。不管用行政经费、外事经费,还是用各项事业经费采购的货物,都要逐步纳入集中统一采购。要在完成货物采购的同时,着重加强服务采购和工程采购工作,进一步扩大采购范围。在原规定的集中采购范围的基础上,今年准备新增以下项目:货物类增加电视机、录像机、摄像机、照相机及附件、办公用消耗材料如复印纸、打印纸、硒鼓、色带、墨盒等,服务类增加印刷、职工班车租赁等。完成车辆保险定点招标工作,并在修缮工程中全面推行招投标采购。在条件成熟时,还将对一些大批量的小额采购项目试行采购卡制度,逐步将各类办公用品、设备及所需劳务纳入政府采购范围。四、进一步加大监督检查工作的力度。继续贯彻“公开、公平、公正”的原则。健全政府采购审批制度,严格规范政府采购行为,凡纳入政府采购范围的货物、工程和服务,都要实行集中统一采购。特殊情况必须自行采购的,事先要报经主管部门批准。要按照中纪委、监察部关于加强廉政建设、在中央级行政单位开展政府采购工作的有关精神,加强与相关部门的联系和沟通,使采购部门、财政部门、监察部门、审计部门联合起来,形成一个有机整体,加强政府采购工作的监督检查,对违反规定进行采购的,予以严肃处理。五、着手建立政府采购信息网络,朝网上政府采购方向发展。在政府采购工作中引入电子商务,可以节省大量的人力、物力和财力,降低采购成本,大大提高工作效率。国管局已着手建立政府采购信息系统,包括供应商和专家数据库等,其主要功能是发布政府采购方面的相关法律、法规,公布政府采购招标公告,统计和查询政府采购相关信息,并逐步实现网上询价采购和网上招标采购。财政部副部长楼继伟在讲到中央国家机关政府采购工作时指出,国管局根据国务院领导关于在国务院系统先试行政府统一采购的指示精神,于1998年机构改革后,组织成立了政府采购工作领导小组,设立了专门机构,起草了《国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》,还印发了一些具体文件。国管局还为进一步组织国务院各部门机关的采购活动做了不少工作,为今后工作的开展奠定了较好的基础。楼继伟对中央国家机关今年的政府采购工作谈了几点意见:一、各部门要认真贯彻执行监察部、财政部、审计署近期联合发出的关于《2000年推行政府采购制度工作的意见》的精神,积极推行政府采购工作。二、国务院机关事务管理局要加大实施政府采购的力度。经过一年多的采购实践活动,国管局已经积累了一些宝贵经验,对市场也有一定的了解,这是进一步开展政府采购活动的优势。今年,要进一步按照国务院领导的要求和《意见》的规定,发挥率先试点的示范作用,进一步扩大采购范围和规模,获取规模采购效益。与此同时,国管局应与有关部门一起,制定中央国家机关办公设备和用品的配备标准等具体办法,这不仅是做好政府采购工作的需要,也是配合预算编制改革,提高预算管理水平的要求。三、中央国家机关各部门要配合国管局的工作,同时要对事业经费支出中的采购项目试行政府采购。一方面要积极配合国管局做好具体采购的实施工作,另一方面,要在事业经费和其他经费中选择一些项目试行政府采购。政府采购工作对采购人员的要求很高,现在各部门的采购人员对政府采购的有关政策和技术还掌握不够,因此,为了确保采购活动的规范性,在开展采购活动的初始阶段,可以将招标投标事务委托给中介机构承办,也可以请相关方面的专家帮助制定技术规格或参加评标。这样做能起到事半功倍的效果。审计署副审计长翟熙贵强调指出:中央国家机关作为国家的首脑机关,其公共支出活动涉及范围广、金额大,带头全面推行政府采购制度,不仅对推进中央国家机关的依法行政和廉政建设有重要意义,而且对带动全国各地有重大影响。因此,我们要采取积极措施,认真搞好政府采购工作。审计署作为财政经济的综合监督部门,不仅自身要带头执行政府采购工作制度,而且要认真贯彻落实国务院的要求,加强审计监督工作,在保证政府采购工作有效推行方面发挥积极作用。各级审计机关和派出机构,必须统一思想,全面认识开展政府采购审计工作的重要性和必要性。首先,对政府采购工作进行审计监督,是审计机关的法定职责。根据我国《宪法》和《审计法》的规定,审计部门最主要的职责,就是对国家财政资金收支的真实、合法、效益进行审计监督。《预算法》也规定“各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。”政府采购既是国家机关、事业单位的一项财政财务收支活动,又是实现国家预算支出的一项重要内容。因此,对政府采购工作进行有效的审计监督,是法律赋予各级审计机关义不容辞的重要职责。其次,依法对政府采购实施审计监督,是落实国务院领导指示,在促进廉政建设方面积极发挥作用的重要举措。第三,对政府采购加强审计监督,是推行政府采购制度的内在需要。任何经济制度的推行,都必须有强有力的监督措施作保证。政府采购涉及所有的党政部门和行政事业单位金额大、范围广、环节多,在当前法规尚不够健全、市场发育不完善,单位财政财务收支活动仍不规范的情况下,加强对政府采购活动的管理和审计监督,及时纠正违规行为,查处违法乱纪、徇私舞弊,对保证政府采购工作健康有序进行有着重要作用。国务院机关事务管理局局长焦焕成主持了会议,并就如何贯彻落实国务委员兼国务院秘书长王忠禹重要讲话和会议精神提出要求。他指出,忠禹秘书长的讲话,充分肯定了一年来中央国家机关政府采购工作取得的成绩,对下一步开展政府采购工作提出了具体要求。各部门要认真学习贯彻忠禹秘书长的讲话精神,按照忠禹秘书长提出的要求,充分认识推行政府采购制度的重大意义,加强对本部门政府采购工作的组织领导,组织和实施好本部门的政府采购工作。从去年情况看,中央国家机关政府采购工作还只是在各部门机关试行,范围和规模还比较小,按国务院办公厅、财政部、监察部、审计署的有关规定,今年,中央国家机关将进一步扩大政府采购的范围和规模,各类办公用品、设备,不论是各部门自用的,还是各部门为本系统所属各级机关配备的,都要逐步纳入政府采购范围。各部门对纳入政府采购范围的货物、工程和服务,不管其资金来源是行政经费、事业经费、外事经费还是其他经费,都要严格按照有关规定进行采购,并主动配合监察、审计部门对政府采购活动的监督,保证政府采购工作的顺利开展。希望财政部、监察部、审计署对中央国家机关的政府采购工作继续给予指导和帮助,同时希望各部门对国管局开展的政府采购活动继续予以支持和配合,努力使中央国家机关政府采购工作取得更大的成绩。国务院各部委、各直属机构,最高人民法院、最高人民检察院以及各人民团体负责政府采购工作的有关领导和工作人员约500人参加了会议。2000年　第7期　《中国机关后勤》