推进后勤服务社会化的理性思考(理论探讨)

推进后勤服务社会化的理性思考

郭文明

　　近年来,以推进后勤服务社会化为主要内容的后勤体制改革,进行了一些积极地理论探讨和实践摸索。但由于历史和客观的原因,推进后勤服务社会化不仅涉及后勤服务事业的结构调整,还涉及其机制转换、资源重组、人事管理、设施设备的引进和改造等一系列问题。这些问题直接影响我们如何理解后勤服务社会化的内涵,及其如何把握推进的目标取向等等。因此,有必要通过理性思考,明确推进后勤服务社会化与当前后勤改革的实际所应采取的对策,更好地实现后勤改革的最终目的。(一)　　推进后勤服务社会化对于后勤改革与发展,具有积极的意义。　　一是有利于促进生产要素的合理配置,充分发挥人、财、物资源的综合效益,促进第三产业发展。后勤服务社会化是一个逐步发展的过程,其具体内涵是通过改革后勤管理体制,实行行政管理职能和服务职能分开,转换后勤服务单位运行机制,引入市场机制,开展对内对外服务,将后勤服务单位逐步改造成为自主经营、自负盈亏的服务经营实体。打破部门分割和行业封闭的状态,引进社会先进的服务理念和技术,实现服务联合,走商品化、产业化、集约化、社会化道路,从而发展后勤生产力,提高后勤服务质量和水平。　　近年来,后勤管理体制已得到初步改革,管理与服务两个职能基本分开,后勤服务单位正逐步转换运行机制,在市场竞争中取得了一些成效。如我局所属的机关汽车修理厂,通过大胆引入市场机制,加大对领导体制、用工制度和分配制度的改革,努力实现生产要素的优化配置,由一个只有5万元家底的小厂,逐步发展成为一个拥有近亿元资产的大型汽车维修企业。不仅大幅度地增强了后勤保障能力,还促进了社会第三产业的发展。　　二是有利于适应政府机构改革,减轻财政负担,提高工作效率,实现人员合理分流。新一轮政府机构改革坚持政事分开、政企分开和精简、统一、效能的原则。按照自治区机构改革的总体要求,我局成建制地从行政序列中划转为事业单位。有人担心:不吃财政饭了,生存和发展就没有保障了。从改革的形势和社会发展的趋势看,这种心态显然是落伍于时代的。面对新的形势和要求,我们的服务宗旨不变,服务职能不变;在我们为政府机构改革作出贡献的同时,政府赋予我们更加灵活的政策和机制,使后勤服务能够放开手脚闯市场,为充分发挥职工的积极性和创造性提供了良好机遇。因此对今后的生存与发展我们不仅应该有信心,而且应该有决心。　　三是有利于后勤服务事业走向市场,进一步解放和发展后勤生产力,提高后勤管理服务质量。推进后勤服务社会化,就意味着要改变后勤传统的管理服务方式,遵循市场经济规律,按照社会服务市场的价格和内容实行有偿服务。因此必须承认后勤服务的商品属性,追求经济效益。过去的后勤管理部门和服务单位占用行政编制,依靠财政拨款,不但加重了国家财政负担,而且浪费了大量的后勤服务资源,使后勤服务长期处于封闭状态和低水平。1997年后,我局打破封闭状态,引进社会专业保安公司和环卫部门,把宿舍区的安全保卫和卫生工作交给他们。通过几年的实践,不但降低了服务成本,还提高了宿舍区的安全质量和卫生水平。同时,我局把服务经营实体——机关后勤人员培训中心推向市场,实行经济承包责任制,参与市场竞争,几年来经济效益逐年递增。(二)　　全面推进后勤服务社会化仍然存在着多种制约因素和困难。　　首先是服务意识相互融合的困难。社会服务市场遵循经济规律,服务内容价值化。优胜劣汰的规律决定着社会服务必须追求优良的信誉、先进的设施、一流的水平。可是,在后勤改革过程中,仍然习惯于用非经济的、福利化的观点看待后勤服务,严重阻碍着后勤服务向商品化、经营型过渡。同样,无论如何改革,后勤服务的宗旨是不变的。如果以社会服务为由一味强调经济效益而忽视社会效益,忽视后勤服务的宗旨,也是不符合后勤改革要求的。所以说,推进后勤服务社会化,首先是要使后勤服务意识与社会服务意识相互融合,清除后勤服务社会化进程的最大障碍。　　其次是运行机制顺利转换的困难。推进后勤服务社会化,必须引进市场机制。后勤服务单位之所以在转换机制上有困难,主要有三个原因。一是由于长期实行的低工资制,加之多种因素的影响,后勤职工的实际收入有所下降,对后勤服务社会化的承受能力不强。二是由于过去的后勤服务资源处于部门分割、行业封闭状态,使得资源能量不能得到充分发挥,影响着后勤服务向产业化推进的步伐。三是由于后勤服务产业基础差、底子薄,短期内难以形成规模,而且严重缺乏经营管理人才,造成商品化的进程困难重重。　　第三是相关政策配套支持的困难。政府机构改革虽然已逐步深入,并且带动了后勤改革,但短期内仍然与其他方面的改革不配套,如工商、税务、物价、财政、金融等方面还缺乏相关的引导、扶持和鼓励的政策,影响着后勤服务社会化的进程。另外,由于目前国家财政紧张,预算标准过低,经费短缺,也影响了后勤服务劳动的价值补偿,使其难以按照商品生产的方式进行。　　如果我们对以上问题缺乏深层次的思考,对解决这些问题缺乏必要的手段,其结果就会事与愿违。(三)　　推进后勤服务社会化,既要积极又要慎重。为了避免急于求成或过于保守,应重视以下几点。　　其一,把准目标是关键。根据政府机构改革和加快第三产业发展的总体要求,全面推进后勤服务社会化最关键的问题是把准目标。　　转变思想观念,转换运行机制,逐步实现后勤服务从福利型向经营型转变,后勤服务单位实行独立核算,集约经营,有偿服务,达到减员增效,提高保障效益的目的,这是近期目标。　　中期目标要求初步建立后勤服务经营实体与社会服务市场的双向交流、相互融合的服务体系。打破封闭状态,开展两面服务,促进服务联合,参与市场竞争。　　最终目标就是将后勤服务全面推向社会,纳入社会综合服务体系和新型社会保障体系。发展后勤生产力,提高后勤服务质量和水平,实现后勤服务社会化。　　其二,转换机制是前提。在管理与服务两个职能分开后,转换服务方式的运行机制就成了必要的前提。　　要切实保证两个职能分开到位。管理职能由管理部门承担,服务职能由服务单位承担。使后勤服务单位在经营决策、产品劳务定价等方面充分享有自主权。　　要确立管理部门与服务单位的资产产权关系、有偿服务与商品交换关系。建立和完善内部经济核算制度,使后勤服务资源的得以充分利用。　　要大胆改革后勤服务单位的领导、用工、分配制度,逐步建立现代企业制度,从而激发和调动广大员工的积极性和创造性。　　其三,依托社会是根本。社会综合服务体系和社会保障体系的建立,是社会发展的必然结果。后勤服务只有融合于社会服务这个大市场中去,才能适应新形势的要求。依托社会,就是最大限度地将属于社会服务保障的事情交给社会,后勤服务才能降低成本,减轻财政负担;依托社会,就是要通过促进服务联合,参与市场竞争,使后勤生产力得到发展,使后勤保障能力得到提高;依托社会,就是要依靠社会办后勤,争取社会各界给予政策上的引导和扶持,以促进后勤服务社会化的进程。依托社会,并不是完全地依赖社会,后勤服务部门要在社会支持的基础上,充分发挥自身优势。只有始终坚持后勤服务的宗旨,发扬全心全意为人民服务的奉献精神,后勤服务社会化才能达到其目的。　　其四,提高质量是根本。随着社会的进步,政府职能高效有序地运转对后勤保障的需求,以及广大干部职工对物质文化生活的需求都在不断增强、不断丰富。推进后勤服务社会化的根本目的,就是最大限度地满足这种需求。在推进后勤服务社会化的改革过程中,无论是引进社会服务的先进理念和技术,还是参与市场竞争,促进服务联合,包括借鉴外国的先进经验和先进技术等,都是为实现这个目的而寻求有效的途径。。　　总之,推进后勤服务社会化是一项系统工程,我们既要深刻理解它的必要性和重要性,也要充分估计它的艰巨性和复杂性,只有这样,才能有的放矢,稳步推进,取得实效。(作者单位:广西壮族自治区机关事务管理局)142000年　第10期　《中国机关后勤》