贯彻落实党的十五届五中全会精神全面推进新世纪的后勤改革与发展(学习十五届五中全会精神)

贯彻落实党的十五届五中全会精神全面推进新世纪的后勤改革与发展

国务院机关事务管理局局长　焦焕成

　　党的十五届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,描绘了“十五”期间我国经济和社会发展的宏伟蓝图,对“十五”期间机关后勤改革与发展,具有重要的指导意义。各级机关后勤部门要认真总结“九五”期间改革与发展成就,深入分析新形势下面临的机遇和挑战,全面推进新世纪之初的后勤改革与发展,为“十五”期间我国的各项改革和经济发展做出新的贡献。　　一、“九五”期间机关后勤改革与发展取得了显著成效　

　(一)理论研究取得了新的成果。机关后勤部门紧密联系实际,对机关后勤工作的地位、作用、性质,改革目的、方向、原则、途径等问题进行了深入探讨和研究,在许多重要理论和实际问题上形成了广泛的共识。

　　(二)体制改革取得了重大突破。顺利实现了机关后勤管理职能与服务职能的分离,精简了后勤行政管理机构,转变和规范了管理职能,增强了监管和调控能力;初步理顺了后勤管理部门与后勤服务部门之间的工作关系、产权关系、经济关系和收益分配关系,为按市场经济规律组织服务生产与经营创造了条件;初步建立了适应社会主义市场经济体制要求、符合机关建设需要的新型后勤体制。　

　(三)制度创新有了新的进展。实行了新的财务和会计制度,试行了会计委派制;试行了部门预算制度;试行了政府采购制度;推行了后勤服务费用结算制度,改革了机关住房制度和其它福利制度,推进了机关后勤职工劳动人事和分配制度及社会保障制度改革。

　　(四)管理水平明显提高。加强了对机关资产、物资和经费的管理力度;进一步明确了管理的内容和范围,提高了管理效率和效益;进一步改进了管理方式和方法,增强了管理、监督和调控能力;引入了先进的管理思想和现代化管理手段,完善了管理制度、标准和程序,使各项管理工作更加科学、有序和有效。

　　(五)保障能力明显增强。加强了后勤基础设施的建设,改善了机关办公条件,改造和更新了办公与服务设施,提高了机关现代化办公水平和服务水平;加大了环保项目建设,新建和改造了职工住房与危旧宿舍,改善了机关职工的居住条件;引入了智能化和信息化技术。增加了机关精神文明建设和后勤职工教育、培训的投入,提高了机关后勤工作的科技水平。

　　(六)机关后勤队伍建设效果明显。机关后勤队伍的综合素质明显改善。理论学习和思想教育更加深入。越来越多的高素质专门人才充实到机关后勤岗位,大大改善了机关后勤队伍的知识结构、年龄结构、专业结构;普遍开展了后勤业务技术培训、法制教育和职业道德教育,提高了广大后勤人员的文化知识水平、业务技术能力和依法行政、依法办事能力;加强了后勤领导班子建设和廉政建设,提高了领导素质和能力;广泛开展了“三优一满意”精神文明创建活动,涌现出一大批先进集体和先进个人。

　　(七)机关后勤部门之间的联系与交流进一步加强。全国机关事务工作协会、各部委行业性后勤协会及一些省、区、市的后勤社团组织,积极开展卓有成效的各种活动,发挥了很好的参谋助手和桥梁纽带作用,推动了整个机关后勤战线的联系与交流,对发挥后勤战线的整体优势起到了重要作用。　

　(八)各级领导对机关后勤工作更加重视和关心。党中央、国务院和各级党委、政府,都非常关心和支持机关后勤改革,相继出台了一系列政策,把机关后勤改革纳入政府机构改革之中,统筹考虑,同步实施。第三代中央领导集体和各级党政领导非常重视和支持后勤工作,出席机关后勤工作会议,撰写指导机关后勤工作的文章,听取机关后勤部门的工作汇报,协调和帮助解决具体问题,极大地鼓舞了后勤人员的政治热情和工作积极性,进一步提高了机关事务工作地位,扩大了后勤工作的社会影响。　

　“九五”期间,机关后勤改革与发展取得了新的进展和显著成效。但是,我们的工作同党和国家的要求还有差距,还存在一些不容忽视的问题:机关后勤干部职工的思想观念还不完全适应建立社会主义市场经济体制和形势发展的要求;改革和发展还不平衡,管理制度还需进一步完善,管理水平有待进一步提高;服务资源和服务市场分割状态还没根本改变,服务方式和服务机制的转变还未完全到位;后勤干部职工的整体素质还需要随着形势的发展和技术的进步不断提高。　

　二、“十五”期间机关后勤改革与发展的主要目标和任务　

　“十五”期间,机关后勤改革与发展的总体要求和主要目标是:按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的要求,以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以管理科学化、保障法制化、服务社会化为方向,以提高保障效率和效益为中心,以改革为动力,把保证机关正常运转和满足职工日益增长的物质文化需要作为根本出发点,实现体制改革有新的突破,保障能力有新的增强,服务机制有根本转变,精神文明建设有明显进步,推动后勤事业在新世纪之初有新的发展。到2005年,基本建立适应社会主义市场经济发展要求和新世纪机关建设需要的廉洁高效、运转协调、行为规范、保障有力的机关后勤管理体制、保障机制和服务体系。

　　“十五”期间,机关后勤改革与发展的主要任务是:　

　(一)继续深化后勤体制改革。加快推进后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化进程。一是深化管理体制改革。进一步精兵简政、转变职能,把事务性、服务性工作从行政机构中分离出来,规范行政管理职能,加强宏观管理、监督和调控职能;进一步强化科学管理,创新管理制度,把先进的管理思想、管理知识、管理技术、管理手段和管理方法运用到各项管理活动的全过程,提高科学管理水平。二是推进保障制度改革。逐步建立以市场为导向、法制为保证的后勤保障机制,使经费的预算、分配、支出,物资的采购、供应、管理,职工的医疗、住房、养老等工作实现规范化、制度化。积极推行会计委派制度,加强保障经费的财务、会计和审计监督。全面推行政府采购制度,扩大采购范围,健全法规体系,规范采购行为。按照国家有关住房、医疗、养老、失业和再就业等社会保障制度改革的要求,推进机关公务员和后勤企事业职工福利保障和生活保障的货币化、社会化。三是加快服务机制改革。利用社会分工协作和市场资源,不断提高后勤服务专业化、社会化水平。全面推行后勤服务费用结算制度,规范机关所需服务的项目、质量和标准,实现机关后勤服务的商品化、市场化。

　　(二)大力推进后勤结构调整。坚持以提高效率和效益为中心,以管理创新和技术创新为手段,在调整中推进发展,在发展中促进调整。减少具体事务性管理,增加监督、调控管理;打破部门封闭式的自我调节,实行社会开放式的市场调节;由实物形态的管理转为价值形态的管理。打破部门分割和“小而全”的自我保障、自我服务方式,减少人为调节因素,强化市场调节因素,建立宏观统一的社会保障方式和规范的专业化、社会化服务方式。　

　(三)切实提高后勤保障能力。一是建立和完善后勤保障投入的增长机制。根据国民经济和社会发展,以及社会消费水平,建立和完善正常的后勤保障经费增长机制,使国家财政对机关后勤保障的投入逐年有所增长,使机关公务员和后勤职工的收入水平逐步有所提高,办公条件和生活环境逐步有所改善。二是建立和完善科学的运行机制。在财政预算经费不可能完全满足日益增长的机关物质文化需求的情况下,要通过节约挖潜、科学管理等方式和途径,提高经费、物资的使用效率。

　　(四)实现服务机制根本转变。后勤服务单位要按照“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度要求,建立和完善企业化管理、市场化经营、社会化服务的管理体制、决策机制和组织机构;适应社会主义市场竞争的规律,建立和完善内部激励和约束机制。机关后勤管理部门要按照社会分工和专业协作的要求,建立和完善适应市场竞争规律的社会化服务体系。要通过改组改造现有的后勤服务单位,使其加快实现服务专业化、集约化、社会化,不断提高服务质量;要通过政府采购,引进社会力量,为机关提供优质、高效、廉价的办公服务和生活服务。　　(五)大力加强精神文明建设。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论教育,江泽民“三个代表”重要思想教育、为人民服务思想教育和法制教育,弘扬爱国主义、社会主义、集体主义精神,为后勤改革与发展提供思想保证和精神动力。提高后勤职工队伍的思想理论水平和科学文化素质,培养后勤职工队伍的爱岗敬业、无私奉献、艰苦奋斗、廉洁务实、改革创新精神,为机关后勤改革与发展提供智力支持和人才保证。　

　三、当前面临的几项工作　

　(一)适应部门预算改革的要求,改进和加强机关财务管理工作。2001年,中央国家机关将全面推行部门预算制度,机关财务部门要适应预算编制改革的要求,改进和加强机关财务管理工作。当前,后勤主管部门要着重抓好两件事:一是做好各部门行政经费预算的审核和落实工作,及时审核和落实各部门行政经费预算指标。二是研究制订市场经济条件下行政经费管理的各项规章制度。要根据政府机关保障需求的变化情况,建立机关行政经费的动态管理体系,作为各部门编制部门预算,财政、审计部门监督、审核、审计各部门预算执行情况的依据。

　　(二)积极推行政府采购制度。今后,政府各部门采购各类物资、工程和服务,在条件允许的情况下,都要按法律、法规规定的方式,坚持竞争、择优、公正、公平、公开的原则,通过政府采购向社会购买。2000年6月,国务委员兼国务院秘书长王忠禹在中央国家机关政府采购工作会议上,要求进一步扩大政府采购的范围和规模。全国人大和财政部正在制订有关政府采购方面的法律法规。当前要着重抓好三件事:一是扩大政府采购的范围和规模;二是加强政府采购工作“软、硬件”建设,建立政府采购网络,加强政府采购人员队伍建设;三是加强各部门、各地区之间的情况交流,互相学习和借鉴开展政府采购工作的经验。

　　(三)加强和改进机关办公用房管理工作。目前,中央和地方政府机关的办公用房,多数都实行各部门分散规划和建设、产权由部门所有的管理体制。这种体制造成部门之间相互攀比,办公用房规模越建越大,标准越建越高,各部门之间的办公条件差别较大,现有办公用房资源难以按实际需求调剂。近年来,各地机关后勤部门对机关办公用房管理体制改革进行了积极探索,有的已实现了集中统一管理与调控,取得了一定的成效。根据国务院领导同志的指示精神,国管局正在研究制定加强和改进中央国家机关办公用房管理的意见,按照统筹兼顾、保障有力、优化配置、提高效益的原则,改革现行的分散规划和建设、产权由部门所有的管理体制,建立所有权与使用权相分离,统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业服务的管理体制,以加强对各部门、各单位办公用房的建设管理、使用管理、维修管理和物业管理,实现办公用房现有资源的优化配置,提高现有办公用房的使用效益。

　　(四)继续深化机关住房制度改革。中央国家机关住房制度改革要着重抓好四项工作:一是要加快现有存量公有住房的出售,做好职工住房普查和建立住房档案工作,落实住房补贴制度;研究制定在京中央企业住房货币化分配指导意见;建立不同收入家庭的多层次住房供应体制,制定承租廉租住房管理办法。二是加快建立社会化、专业化的物业管理体制。要加快房屋售后管理费、取暖费的货币化分配制度改革,解除购房职工的后顾之忧;要推进公房售后管理制度改革,建立以业主自治为基础,服务社会化、管理专业化的物业管理新体制。三是稳步开放机关住房二级市场。研究制定机关住房二级市场开放的准入制度、监管制度、收益分配制度。四是加强住房资金的专户管理。管好用好机关住房资金,保证住房资金的安全、增值;做好机关职工住房公积金、售房款、公共维修基金、住房补贴资金等住房资金专户的规范化、科学化管理。

　　在新旧住房体制交替的过渡时期,机关后勤部门仍然承担着机关公务员及后勤职工住宅的建设和管理任务,还要做大量的事务性工作。因此,机关后勤部门不能因为推进房改而放松了公务员住宅的建设与管理。

　　(五)全面推行机关后勤服务费用结算制度。推行机关后勤服务费用结算制度,是进一步深化机关后勤体制改革的重要内容。2001年中央国家机关后勤部门将普遍实行结算制度。目前,国管局正在抓紧研究制度中央国家机关办公楼(区)物业管理服务收费暂行办法和收费标准,并将于近期召开建立机关后勤服务费用结算制度研讨会,总结、交流实行结算制度工作的有关情况。

　　我们即将跨入新世纪,机关后勤改革与发展也将进入新阶段。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜,认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届五中全会精神,努力开创机关后勤工作的新局面。　　(——本文摘自国管局局长、全协会长焦焕成2000年11月13日在全国机关事务工作协会二届二次常务理事会暨深化机关后勤改革座谈会上的讲话)62000年