地方银行机关(深化后勤体制改革)

地方银行机关　　后勤体制改革的实践与思龚方乐

　　深化地方银行机关后勤体制改革,是人民银行管理体制改革的重要内容。今年年初,人民银行总行提出在试点的基础上,对人民银行分支机构后勤体制进行改革。杭州中心支行作为试点单位之一,在党委的统一领导下,紧紧围绕国务院和总行关于机关后勤体制改革的精神和要求,精心组织,稳步推进,取得成效。笔者结合实践,谈谈对这次改革的思考。　

　一、深化机关后勤体制改革,是建立社会主义市场经济体制的必然要求。后勤管理与服务作为机关工作的重要组成部分,是机关职能得以正常运行的重要保障。随着社会主义市场经济体制的建立与完善,特别是行政管理体制改革的深入,机关后勤服务和管理的环境、对象、目标等都产生了新的变化。而现有的机关后勤体制是在计划经济下,搞“大而全”、“小而全”,机关办社会、企业办社会的背景下形成的,与市场经济的运行规则完全背离。因此,机关后勤体制也要按照政事分开和社会化的方向进行改革,通过实现机关后勤行政管理职能和服务职能分离,转换机关后勤服务机制,逐步建立适应社会主义市场经济要求和新时期机关建设需要的后勤保障机制。

　　二、深化机关后勤体制改革应着重抓好三个环节　

　(一)职能规范化。就是按照后勤管理职能与服务职能相分离的原则,科学界定和合理划分机关后勤管理和服务的职责权限,明确工作职能,进一步理顺后勤管理与后勤服务的关系。　

　一是规范后勤行政管理职能。按照“规范职责、提高效率”的要求,杭州中心支行撤消机关事务管理处,在办公室设立行政科,配备3人,主要负责机关后勤服务工作规划的制定,与服务经营单位签订服务合同并按合同支付服务费用,负责对机关国有资产的监管,审批机关财务经费,代表机关对服务经营单位提供的服务质量进行监督检查等职能。中心支行办公室行政科在建立和完善机关后勤服务的质量监督检查、工作考核评价、经费使用与管理以及机关固定资产和低值易耗品管理等制度的基础上,通过建立监督检查登记簿和通报制度,采取日常检查和征求机关处室意见相结合,有效地加强对后勤服务的指导、监督与协调,督促机关服务中心提高服务质量和水平。

　　二是规范后勤服务职能。按照市场化、企业化模式,我中心支行明确机关服务中心为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体,在内部机构设置上,撤科设立六部、两馆;即:综合服务部、市场开发部、财务部、物业管理部、接待部、餐饮部、金苑宾馆和银苑宾馆。机关服务中心的主要任务是根据机关后勤服务工作规划和服务合同的要求,承担机关后勤保障工作以及机关委托的行政事务性工作和有关财务核算工作;不断推进与完善后勤改革,积极转换服务机制,强化服务功能,推进后勤服务商品化、市场化进程,促进服务联合,充分发挥现有服务资源的使用效益,不断提高后勤保障能力和水平。

　　(二)管理企业化。就是按照市场经济的规则,根据后勤服务与经营的特性,实行企业化的内部管理制度、分配制度和财务管理制度。　　一是改革机关服务中心的内部管理制度。建立管理人员能上能下、工作人员能进能出、全体员工竞聘上岗的用人制度。中心支行按照“公平竞争、双向选择、择优聘任”的原则,在机关服务中心实行聘任(用)制,优化人员组合。对部门经理实行竞争上岗,对一般员工进行双向选择,机关服务中心原有员工60名,通过竞聘和双向选择,聘任了10名部门经理、副经理,有8名员工落聘,其中,对工龄满30年以上和男年满58周岁、女年满53周岁的6名员工根据本人申请办理了提前退休和离岗退养手续,对长期患病、不能坚持工作的2名员工经本人申请办理了病退手续。　　二是改革现行的考核分配体系。按照企业化管理的要求,制定切实可行的员工考核分配办法,逐步建立起有效的激励和约束机制。中心支行对机关服务中心现行的分配制度进行了改革,实行企业岗位工资与效益分配制,严格考核,拉大分配差距,体现按劳分配的原则,有效地激发了员工的工作积极性和创造性。　　三是改革现行的财务管理制度。实行独立核算、自主经营、自负盈亏。中心支行将现行机关后勤服务经费拨付方式由全额预算拨付改为按服务项目付费,机关服务中心实行独立核算,执行事业单位财务管理制度,加强内部成本核算,严格收入和支出的管理。

　　(三)服务社会化。把后勤服务推向市场,使后勤服务商品化、市场化,参与市场竞争。

　　一是实行后勤服务商品化。后勤服务要从单纯服务型向经营服务型转变,彻底改变原来只讲服务、不算成本,只管投入、不计产出的做法,按照市场经济的原则,逐步探索和建立在机关餐饮、会务、车辆服务、物业管理、物品采购等方面的有偿服务机制,同时逐步细化服务项目的收费办法,使后勤每一项服务都有明确的价位与质量标准。在这方面,中心支行依据服务目标和要求,采取经费包干制、服务项目收费制、基数包干差额补贴制等,逐步建立和完善有偿服务费用结算制度。　

　二是实行后勤服务市场化。机关服务中心要立足机关、服务社会。在做好机关后勤保障及服务的同时,不断拓宽服务领域,充分利用现有资源和优势参与社会竞争,争取经济效益,逐步降低对机关服务的成本,增强后勤竞争能力,为后勤最终走向社会打好基础。我中心支行机关服务中心已注册为事业单位性质的具有独立法人资格的经济实体,内设市场开发部,专门负责市场开拓的规划,并逐步向社会公开招聘员工,积极探索服务市场化的路子。

　　三、深化机关后勤体制改革须正确处理好三个关系　

　(一)要正确处理好改革发展和稳定的关系。任何一项改革都有一个逐步深化的过程。实现机关后勤管理科学化、服务社会化、经营企业化不是一朝一夕的事情,而是一个循序渐进、不断完善的过程。机关后勤体制改革要从机关后勤管理、保障和服务工作的实际出发,综合考虑改革的力度、进度和机关与个人的承受能力,要参考历史因素,按照精简、统一、效能和责权一致的原则,积极稳妥地推进和深化,要把握好改革、稳定和发展的关系,操之过急,一蹴而就是不行的,没有稳定和发展,改革就无法顺利地推进。

　　(二)要正确处理好后勤管理与服务的关系。强化管理与优质服务,都是机关后勤改革与发展的内在要求,两者是相辅相成的,强化管理是为了优质服务,优质服务可以促进管理水平的提高。因此,在实际工作中要把两者结合起来,防止片面性和单打一,要坚持两手抓,一方面要加强行政管理工作,重点是要加强机关经费管理,充分发挥有限经费的使用效果。要加强对国有资产的监管,充分发挥资产效用,防止困置和流失。要加强对后勤服务单位的监督检查,指导和扶持后勤服务产业的发展;另一方面,机关后勤部门要以改革为契机,增强服务意识,变被动服务为主动服务,变单一服务为全方位服务。加强内部管理和员工技能培训,不断提高服务专业化水平,为机关提供更好更优质的服务。　

　(三)要正确处理好为机关服务和服务社会化的关系。坚持为机关服务是机关后勤体制改革的宗旨,机关后勤工作不管怎么改革,为机关服务、为金融中心工作服务这一根本任务不会变。因此,机关服务中心要以此为立足点,切实搞好机关后勤保障工作,积极引入市场竞争机制,搞活后勤服务与经营,尽快实现服务社会化。(作者:中国人民银行杭州中心支行行长)102000年　第12期　《中国机关后勤》