以改革促进机关幼教事业的健康发展(工作研究)

以改革促进机关幼教事业的健康发展

朱树喜

　　随着市场经济的发展,机关幼教工作在不少方面已不适应形势发展的需要。这里,着重围绕坚持改革、完善机制、促进幼教事业发展谈几点意见。　　一、机关幼教事业要健康发展必须坚定不移地走改革之路　　(一)幼儿教育发展的客观现实,要求幼教体制必须进行改革。当前成都市机关幼教事业面临三个突出特点:一是竞争激烈。现在幼教市场竞争的激烈程度超过了以往任何一个时期。据统计,仅金牛区内民办幼儿园就有49家,全市之多可想而知。二是矛盾突出。由于机关幼教改革滞后,而幼教事业的发展又有不小的经费投入,但是,由于旧的管理模式形成了不能按质收费,不属于机关幼儿园收托范围的一些单位和个人千方百计托关系找门路要求在机关幼儿园入园,并要求享受减免费用等优惠政策,把应由社会解决的矛盾转嫁给了机关。三是机制不活。管理局所属的五个幼儿园除实验幼儿园外,机制均呆板落后。由于机制不活,给幼儿园的发展带来了一系列的问题,这在很大程度上制约了幼儿园教职员工才华的施展。　　(二)政府职能特别是机关后勤职能的转变,要求必须对幼教体制进行改革。一是幼教体制改革符合政府机构改革的要求。现在各级政府机构改革正自上而下的逐级进行,机关人员大量精减,从国管局、省管局实施的机构改革方案看,市管局若参照执行,现有人员将精减三分之二左右。在这个前提下,幼儿园机制不转换,不实行幼教体制改革显然是不行的。二是幼教体制改革符合机关后勤服务社会化的要求。后勤服务社会化是发展的大方向,我局在这方面已做了一些工作,如已在市级机关黄忠住宅小区和市政府第一办公区实现了物业化管理,住户和机关均反映很好。下一步机关后勤服务社会化将大幅度向前推进,幼教体制改革必须跟上。三是幼教体制改革符合事业单位由财政补贴向自收自支过渡的要求。随着事业单位改革的不断深入,财政性拨款将会逐步减少直至全部停拨。在这样的大背景下,我们必须主动地搞好幼教体制改革,否则就要落后和落伍,甚至机关幼教事业无法生存和发展。　　(三)学习发达国家先进的幼教模式,必须对幼教体制进行改革。今年8月我参加了由国管局组织的中国政府机关后勤考察团赴美国、俄罗斯进行考察,对美国联邦政府机关雇员的幼儿教育进行了认真了解,其模式具有三个基本特点:一是既坚持办园方向,又实行市场运作。美国由联邦政府总务署负责机关幼教工作,在华盛顿和分布全美各大地区的联邦雇员幼儿教育中心,均由总务署的有关部门进行设计和建设,建成后用于解决联邦雇员的子女入托。但机制是市场运作,全员面向社会招聘,在保证联邦雇员子女入托的前提下面向社会招收幼儿。二是既体现政府关心,又分散资金压力。幼教中心按统一标准收费,由总务署以政府名义行文明确规定入托的政府雇员子女分地区类别进行补贴的标准,补贴由政府雇员所在部门发给。三是既重视队伍建设,又坚持灵活机制。幼教中心主任由总务署有关部门向社会招聘,主任以下人员由主任聘任,各级聘任均要求严格,对不合格者即行解聘。我市机关幼教体制改革的目标,就是要从我市的实际出发,学习借鉴发达国家的模式。　　二、要保证幼教体制改革的顺利进行,必须着力抓好“三项制度”建设　　(一)建立以养老保险为主要内容的社会保障制度。对此,局里决心很大,工作力度不小,同时也得到了相关市级部门的大力支持。目前,各幼儿园在职职工参加养老保险的工作已于今年7月底全面完成,离退休职工参保的准备工作正在抓紧进行,力争在市政府的关心和市财政等部门的支持下于今年底以前完成。各幼儿园要统一思想,坚定信心,不管遇到任何困难和阻力,都要把这项工作坚持下去,并不断地推向深入。　　(二)加快改革用人制度。参加社会保险是为了保证教职员工的后路,而不是为了保护后进,不能因为参加了养老保险而产生新的“大锅饭”和在用人制度上产生新的弊端。我们要按照中组部、人事部已经颁布的《加快推进事业单位人事制度改革的意见》,结合机关幼儿园的实际,抓紧制定幼儿园用人制度改革实施意见。这个意见要切实注重解决三个问题:一是要全面推行聘用制。以合同的形式解决劳资关系,坚决打破铁饭碗和干好干坏一个样的局面;二是要全面推行“新人新办法”。凡新进机关幼儿园的人员一律面向社会公开招考,择优录用,各幼儿园和局人事部门都要把好这一关。三是要坚决克服人情关。在用人制度问题上,局机关各级干部和各幼儿园园长要带头执行,不能搞特殊化和下不为例。　　(三)进一步完善利益分配制度。分配不公不仅会影响改革措施的落实,而且影响改革的成效。对利益分配制度的改革,要注重解决带共性的东西:一是要体现多劳多得,处理好分配关系;二是要奖勤罚懒,对勤勤恳恳工作的和对工作不负责任的在利益分配上要有明显的区分;三是对贡献大的要重奖,哪项贡献大就奖哪条;四是在利益分配问题上,园领导要从严要求自己,不能把各种利益都往自己身上倾斜,只有这样,才符合对领导干部的要求。　　三、建立和健全促进机关幼教发展的各项制度,做深入细致的思想政治工作　　机关幼教的体制要改革、机制要转换、管理要加强、工作要搞好,这些都要求我们必须高度重视思想政治工作。目前机关幼教战线的思想政治工作,应围绕以下三个方面进行:　　(一)围绕解放思想、更新观念做好思想政治工作。这是思想政治工作的首要任务。这是因为只变体制,不变观念,体制再好也难奏效;只讲改革措施,不讲观念更新,措施再好也难实施;只讲现有优势,不更新思想观念,现有优势再好也难持久。因此,我们必须把更新观念作为思想政治工作的首要任务,切实抓紧抓好。　　(二)围绕严格管理、完善服务做好思想政治工作。要落实改革措施,必须强化管理,而要强化管理,必须做好深入细致的思想政治工作。每一项改革和管理措施的出台和实施,都要做到思想政治工作先行,做到在统一思想下行动,在形成共识中形成合力。服务是管理局的宗旨,也是幼教事业的宗旨,在这方面要多出点子、多想办法,把思想政治工作真正做深做细。美国联邦总务署财力很强,该署的改革意识也很强,尤其是非常强调服务第一,他们提出政府采购的口号是:服务客户是唯一宗旨,客户满意是惟一标准。由于他们的服务工作很到位,即使在实行开放式、市场化地推行政府采购的条件下,联邦政府绝大多数部门仍愿意在总务署指定的商家或地点采购公务用品。国内外机关后勤的事实都说明,服务越好就越能站稳脚跟,在完善服务这一点上,谁点子多、行动快,谁就能更多、更早地占领市场,获得尽可能大的社会和经济效益。我们机关的幼教事业,应该从中受到启示。　　(三)围绕发挥优势,进一步做好思想政治工作。在强调深化改革,更好地适应形势发展的同时,要充分认识自身优势,并使之保持和发扬光大。我认为机关幼儿园现在仍有四大优势:即“市级机关幼儿园”这一名称本身就是巨大的无形资产;有较完善的教学设施;积累了比较丰富的教学经验;有一批具有较好素质的职工和骨干队伍。要保持幼儿园的持续发展必须着力搞好三项建设:一是要加强班子建设,使之真正成为幼教事业发展的战斗堡垒;二是要加强队伍建设,搞好职工培训,使其综合素质不断提高;三是要注重制度建设,健全运行机制。要把以上各项工作做好,离不开强有力的思想政治工作。同时,一定要保持和发挥现有优势,努力把各项实际工作做深做细,使机关幼教事业在改革的浪潮中不断发展,在发展的道路上不断前进。　　(作者:成都市政府副秘书长兼机关事务管理局局长)222000年　第12期　《中国机关后勤》