“十五”时期机关后勤改革发展的探讨(理论探讨)

　“十五”时期机关后勤改革发展的探讨

姚万垠　

　“十五”是里程碑。“十五”计划是告别计划体制,走进市场体制的纲领。随着我国社会主义市场经济的建立和完善,我国加入世贸组织后国际跨国公司的进入,我国中小企业改制的完成,势必威逼起步已晚、举步维艰的后勤改革进入“快车道”。要奋起直追,突出重围,发挥后发优势,实现跨越式发展,后发先至。其中最根本的应对措施就是制度创新,在改革体制机制上,有所突破,有所前进。这是有宏观战略意义的问题。

　　一、战略定位:后勤服务业在社会经济发展中有重要的一席之地。“十五”的主题是发展,发展的主线是结构调整,调整的重点是产业结构。事实上经济发展过程在很大程度上表现为经济结构的不断调整和升级,而经济结构战略性的调整决定着国民经济发展的速度,尤其是当前进行的产业结构调整,更是我国告别短缺经济,实现经济腾飞的直通路径和重要标志。因此,“十五”计划调整经济结构,大力发展服务业战略,将为我国第三产业蓬勃发展插翅,同时为后勤服务业勃起张目,在客观上为其发展提供了时空机遇。从目前的实际情况看正是这样。我国服务业的比重比中低收入国家低15至20个百分点,这就导致出现这样一种现象,即使在通货紧缩的阶段,在今天消费倾向下降,形成紧缩消费效应的情况下,服务业产品价格仍然上涨,在产品过剩的同时仍然出现服务短缺。再向前看,人们的消费需要是永恒的,不断变化的,当生存需要得到满足后,又会产生享受需要和发展需要。“十五”期间随着我国“以提高人民生活水平为根本出发点”战略的实施,人民生活水平和质量的提高,消费结构的优化,非物质产品消费比重上升,潜在需求旺盛和有效供给不足,是一种必然趋势。这正是外国服务商青睐我国市场,力图捷足先登抢滩占位的基本原因。有理由相信,“十五”是后勤服务业的春天,它将成为三产“朝阳产业”中的一个新亮点和生力军,在国民经济中占重要的一席之地,有着广阔的发展前景。

　　二、目标定向:实现后勤服务社会化大势所趋。“十五”计划同以往相比有了根本变化,已经完成了从计划体制下的指令性计划向市场体制下的指导性计划的转变,这是实质性的突破。“十五”是后勤服务告别旧体制的年代。后勤社会化是市场经济体制的前定和正确选择,不以人们的主观愿望为转移。中共中央书记处早在1983年就明确地指出:国家机关的后勤服务应该企业化、社会化;国办发[1998]147号文件要求:机关后勤管理科学化、服务社会化;朱基总理1999年11月强调:后勤改革要坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化的方向。实现后勤社会化,实际上是一次脱胎换骨的革命,是后勤生产方式上的本质变革。后勤社会化成为定势,大方向不容置疑,不可动摇。“十五”期间要加快步代,深化改革,全方位推进,三步并作两步行,完成计划提出的“实现企事业、机关单位后勤服务社会化”的目标任务。从实际情况看,当前和今后一段时间,尤其要以提高认识,转变观念为突破口,从思想理念上扫除障碍,铺平道路。事实已经证明,社会化后勤有利于提高服务质量,有利于提高工作效率,有利于提高经济效益,这是计划体制下“小而全”的封闭式后勤模式和“大锅饭”分配方式不可比拟的。现实中存在着的认为后勤社会化同中国国情“水土不服”,以及迷恋“大锅饭有味且从容”、“小庭院后勤不怕风吹雨打”的想法必须彻底摒弃。要站在“三个代表”要求的高度,审时度势,顺应潮流,加快实现后勤社会化的步伐。

　　三、职能定位:坚持后勤为机关单位服好务的宗旨初衷不改。对立统一规律是自然界和人类社会的普遍规律。有军事就有供给,有前方就有后方,有机关就有后勤,天经地义。兵马未动粮草先行,前方打胜仗后勤是保障。这是古今中外的经验和共识,反映了全息观念和系统工程的原则。贯彻“十五”计划,就要准确的定性后勤职能属性,定位服务宗旨任务,保持坚定正确的改革方向和明确具体的改革目的。机关单位不是无限开放的宇宙“太空”,不是任人光顾的场所;后勤服务部门是特殊的事业单位,有为机关单位提供高效、优质、经济、安全服务的功能和使命。它能够而且必须做到,坚持两个导向(政策导向和市场导向)相匹配,两个效益(经济效益和社会效益)相结合,两个服务(特供服务和公益服务)相统一,从而优化资产配置,弥补市场不足,医治“市场失效”的弊端。这是个体、私营和外企无法承担和不能胜任的使命。所以后勤改革的终极目的,就是为了少花钱,多办事、办好事,实现“保障有力”。惟其如此,才改革不适应社会主义市场经济发展要求和新时期机关建设需要的旧体制模式,而决不是所谓“将后勤部门向社会一推了之”,更不是“不要机关后勤”。有中国特色的社会主义市场经济体制下的机关后勤,是一个采取双向发展,双向服务,双向选择、优势互补,充分利用社会分工协作和市场资源,推动机关后勤服务单位大步走向社会以求发展的实践过程。后勤无论怎么改,宗旨不会变,初衷不改这一理念必须坚定明确,不能淡化偏废。

　　四、机体转轨:同现代企业制度并轨别无选择。后勤服务实体显然不是纯粹意义上的事业单位,因为它提供的服务性劳动商品有价值,可以用货币进行结算,明文规定不予补助。它同企业的区别在于现阶段有对内对外“两面服务”功能,在追求利润最大化过程中坚持兼顾社会效益,有时有些事“不赚钱也要负责任地干好”。“入世”和“入市”机遇和挑战,迫使后勤服务实体实现企业化,作为独立的经济实体和市场竞争主体,不能不成为具有法人资格,自主经营、自负盈亏的经济实体,建立现代企业制度,按经济规律、价值规律和市场规律办事,从事服务经营活动,以适应生存和发展的需要。这就是现代企业的基本特征。“十五”期间,后勤服务融入三产,打破行业垄断,开门经营,引进竞争机制,进行改制,向现代企业制度靠拢并轨,是能见度内的事,别无选择。高校和科研等事业单位正在这样做。从现实情况看,后勤企业化关键和重点是改制,一是产权管理到位。国有资产管理不到位,责任不到人,处于一种“悬空”状态,人人有责,无人负责,“众人老子无人疼”,难免流失、浪费、闲置、“超支”等,形不成产权动力效应,经营者的积极性和物的效用性很难充分发挥。有效的办法就是改制,进行股份制改造,实现国有资产置换。实现了股份制,完全有可能打破隶属关系和行政部门的界限,也就真正实现了“公司化改组,商业化运行,法制化管理”,符合要想建立的现代企业制度。二是人事更新过渡。计划体制下形成的职工身份不退出,市场体制下的用工制度很难有效运行。要按照“全出竞进”的要求,改革人事用工制度,取消行政级别,转换职工身份,打破国家干部、全民工、集体工、固定工、临时工的身份界限,更新人事制度,实现全新的岗位管理和全员劳动合同制,为后勤实体注入活力,提供动力,增强竞争力。三是建设后勤文化。从现状和长远看,后勤文化建设至关重要,是制约后勤服务发展壮大的瓶颈,也是现代企业运行机制的源动力和支撑点,后勤服务业的前途就在于,以优良的后勤文化来容纳并消化先进管理理论与模式,最后形成自己的竞争优势,从而以树立行业形象,凝聚人心,创新品牌,提高质量,形成特色服务。后勤文化建设最终落脚点,是提升后勤人的科学技术文化素质,这就要求及早把职工的培训教育工作提到议事日程上来,抓紧抓好抓出成效来。这是一项长期的战略任务。　

　五、运作定序:科学化、规范化、程序化应运而生。“十五”后勤改革进入了新阶段,告别了改革初始探索期的盲目、浮躁和随意状态,代之而来的是理性之光照耀下的相对成熟自觉地运作和管理,主要体现在:一是科学规划。由于后勤部门在原单位有非主体的特点,改革一般滞后于主体部门,不仅改革起步晚,而且“各自为战”,“小流域治理”,随意性和盲目性较大。有的乱贴标签,有的朝令夕改,有的实用主义严重,红灯绿灯都在亮状况下开“糊涂车”,甚至连一些好的做法经验来不及总结深化,就不了了之。这种现象“十五”期间将会不再有,后勤改革被纳入战略管理,统筹规划,科学安排,周密部署,分类指导,精心组织,整体推进。改革举措出台,一般都要经过科研论证,试点实践,认真实施。二是制度管理。适应后勤服务行业的特殊性,吃、喝、拉、撒、睡,柴、米、油、盐、茶,服务、经营和管理,摊子大,头绪多,业务杂,改革难度大,一环不畅堵塞一片,牵一发而动全身。因此要加强制度建设,制订多维的覆盖全方位全过程的配套的规章制度,依靠制度进行管理,使后勤改革的各项工作,环环相扣,有机衔接,井然有序,疏而不漏,更为规范。三是有序运作。后勤改革任重道远,做到科学、规范、有序,才能达到预期效果。根据以往的经验,后勤实现社会化改革的理想程序及框架应当是:(1)执行法人登记制度。按照《事业单位登记管理暂行条例》对后勤经营实体进行登记,准确定性,认证资格,发放入市“通行证”,纳入规范监管。(2)巩固政府采购制度,不仅要发挥采购环节节约资金的优势,而且完善体系,堵塞因计划不周、管理不当可能造成的重复购置、缩短使用寿命等环节浪费漏洞。(3)完善结算制度,健全招标投标程序,规范合同内容,严格操作过程管理,实行全额预算,全成本核算,全过程质量认证和审计监督,按市场运行规则运行。(4)建立现代公司制度,完善法人治理结构,依法管理经营活动。(5)成立后勤服务集团,开放后勤服务市场,开展双向选择,双向服务。(6)强化资产资金管理,利用网络技术和高科技手段,延伸管理领域,强化管理监督力度,避免国有资产流失。(7)市场配置后勤资源,面向社会以公开招聘方式,选拔懂经营、会管理、能决策的后勤经营管理高级人才。222001年　第2期　《中国机关后勤》