加强基层领导班子建设要靠四种机制(精神文明建设)

加强基层领导班子建设要靠四种机制

　刘利勤　

　一个单位发展的关键在于领导班子,首先表现在思想政治建设上,其次应在改革和强化干部选任机制、管理机制、监督机制和激励机制方面探索新路子。

(一)好的领导班子,要靠好的选任机制。我局对政治性、安全保障性较强的服务单位,如会议中心、医疗卫生、幼教等单位,试行领导干部任期制;对经营性较强的自收自支单位,如服务公司和维修中心等,逐步推行领导干部聘任制,薪随岗变。副职领导干部由正职提名,结合职工民主推荐的意见选任。改革领导干部选任机制,从根本上解决干部年轻化和领导干部能上能下的问题,强化岗位意识和责任感,避免组合班子中的“拉郎配”现象,充分发挥班子的领导核心作用。

 (二)好的领导班子,要靠好的管理机制。随着社会主义市场经济的发展,人们的需求愿望与机关后勤服务保障能力的反差在逐渐加大,因此,必须推进制度改革,使领导的开创性和群众的积极性结合起来,为后勤经济发展注入新的活力。一要改革人事制度,逐步实现全员聘用合同制。对自收自支和企业化管理的单位下放人事用工自主权,通过全员竞争上岗,实现人力资源和生产要素的优化配置;单位自主经营,自我发展,主管部门对其合法的经营活动不给予行政干预。对有经费拨款的后勤服务单位,待条件成熟后,可实施老人老办法,新人新办法,人事档案委托人才交流中心管理,初步建立起人档分离的新型的人事管理模式,把职工的利益与单位紧紧捆在一起,使职工与单位休戚与共。二要改革工资分配办法,实现效益优先,兼顾公平。重点在经营性服务单位搞活分配,将职工的收入和单位的经营效益、职工的劳动表现紧密挂钩,向按劳分配与按生产要素分配相结合的多种分配形式过渡。逐步下放人事和分配自主权,为领导干部“松绑”,使优秀的领导干部在市场经济大潮中脱颖而出。

 (三)好的领导班子,要靠好的监督机制。没有监督的权力终将导致腐败。机关后勤单位在向社会化服务和企业化管理的过渡阶段,必须加强对领导干部的监督制约机制,不能以信任代替监督。当前的重点一是加强财务监督,逐步实行会计委派制。委派会计定期轮换,其行政、组织关系和工资福利在派出单位,工资按规定的数额由用人单位定期拨付给派出单位,工作受用人单位的领导,以强化财务监督手段。二是加强群众监督,完善职代会的监督职能。主要领导要定期向职代会汇报单位的经营管理情况,应赋予职代会对不称职领导干部的弹劾权。三是完善干部廉政责任制,量化责任制操作办法。执行廉政责任制,可与工资晋级、评先评优、晋升考核等一系列量化责任办法挂钩。通过可操作的责任追究,使监督机制落实到各级领导干部。(四)好的领导班子,要靠好的激励机制。干部工作的重点和难点在基层,基层领导干部直接面对人的矛盾,以及市场经营的风险,在新的竞争和风险的环境下,为发展单位经济,他们需要耗费比过去多数倍的精力和时间,在处理工作和家庭矛盾时,往往难以两全。发挥领导者的骨干作用,不仅要强调党员干部的奉献,还必须建立激励(保障)机制改革工资分配办法,鼓励多劳多得,为新时期领导干部寻求体现自身价格的合法所得。除了精神和物质奖励外,还应努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。目前一些地区已在研究对领导者购买保险和股权(票)期权的激励办法,即从领导人创造的经营效益中,提取一定比例为其(或者家庭成员)购买不同形式的社会保险,从另一方面为领导者降低在处理改革和社会矛盾中面临的风险;在积极论证的基础上,探讨将领导人经营期间的增效益转为股权,领导者依法获得相应比例的股权,其所得权可以在经营效益实现后变现,也可以持股分红甚至可以考虑有条件的继承。通过工资分配渠道的多元化,调动劳动热情和创造精神,实现勤劳致富。(作者系湖北省机关事务管理局人事劳动处处长)122001年　第3期　《中国机关后勤》