华东六省一市政府机关后勤部门机构改革情况综述(深化后勤体制改革)

华东六省一市政府机关后勤部门机构改革情况综述

孙昭伦

　　华东六省一市机关后勤部门第九次联席会于2000年12月19日在山东省济南市召开。会议总结交流了华东六省一市政府后勤部门推进机关后勤体制改革的做法、成绩和经验,围绕建立集中统一的机关后勤管理体制、推行政府采购和后勤服务费用结算制度、加快发展机关后勤产业、提高机关后勤保障能力等“热点”问题,进行了积极的探讨。现将华东六省一市机关后勤体制改革情况综述如下:

 山东省机管局　在这次机构改革中不仅作为省政府直属机构继续予以保留,而且由副厅级建制提升为正厅级建制。在职能方面,调整增加了省级机关办公用房和职工住房的统建统管、有关重大活动的接待服务、政府采购等5项新的管理内容。在机构设置上,根据新的职能,对原有处室进行了调整,机关设有办公室、财务处(省级机关政府采购办公室)、综合管理处、房地产管理处、接待处(省级机关接待办公室)、人事处(与机关党委合署办公)。同时,另设5个有行政管理职能的事业单位。该局在新的一年里重点抓好以下五个方面的工作:第一,以实行管理与服务职能分开,解决“一家一摊办后勤”为重点,强化机关后勤集中统一管理职能,进一步推进管理体制改革。第二,以推行部门预算、政府采购、实行办公用房和职工住房统建统管、深化住房、车管等制度改革为重点,进一步推进保障制度改革。第三,以“走出去与请进来”相结合,推行机关后勤服务费用结算制度,充分利用社会分工协作和市场资源为重点,进一步加快服务机制改革。第四,以存量资产的优化重组、开发盘活、合资合作、保值增值为重点,推进保障运作机制的改革。第五,以事业单位用人、用工、分配三项制度改革、企业产权制度改革为重点,推进机关后勤企事业单位经营机制的改革,增强后勤企事业单位的生机与活力,为履行好服务职能提供有力的物质支撑。江苏省机管局　在这次机构改革中,局的建制由事业局转为行政局,由副厅级提升为正厅级。增加的职能是:组织省级行政机关政府采购工作、省级行政机关控制社会集团购买力的管理、省级行政机关公务用车购置和更新经费的管理、省级机关老职工住房补贴经费管理和发放工作、省级行政机关国有资产产权界定,清查登记管理、省级机关行政用房的基本建设投资管理、省级机关房改房上市交易的管理。内设处室有:办公室、财务管理处、综合管理处(行业管理处)、基建处、房地产管理处(省级机关人民防空办公室)、省级机关房改办公室、人事处(保卫处);另设机关党委和老干部处。同时,组建3个直属事业单位,用于机关人员分流:即省级机关住房资金管理中心(挂省级机关房屋置换中心牌子)、省级机关房屋建设中心、省级机关服务中心。下一步工作重点是:第一,加强管理的创新和行政管理的规范化;第二,加快机制的转换,推动服务单位企业化管理;第三,抓紧做好3个中心的筹建工作。

 安徽省机管局　在这次机构改革中,作为正厅级直属机构保留。部分调整和加强的职能是:按照住房制度改革的精神,负责管理省直单位机关职工住房经费补贴工作;承担省级行政事业单位国有资产产权界定、清查登记管理工作;加强省直机关后勤体制改革的组织实施工作,建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的机关后勤服务机制,实行管理科学化、服务社会化的目标。内设处室有:办公室、综合管理处、接待处(对外挂中共安徽省委、安徽省人民政府接待处牌子)、房地产管理处、人事处。另外,设有机关党委、纪检监察室、离退休工作处、省直房改办、机关服务中心。下一步该局的主要任务是:第一,加快经济结构战略性调整,盘活后勤资产,改革机关后勤服务机构,推动服务联合,实行机关后勤服务社会化。经省政府授权组建省直机关后勤发展集团(省直机关后勤国有资产运营中心),以资产为纽带加快机关后勤服务机构和资源重组,组建物业管理、饭店管理、幼教管理、汽车运营、印刷服务等若干个后勤服务专业公司或专业管理中心,走专业化、集约化、社会化道路;第二,建立和完善服务经费结算制度,转换机关后勤服务机构内部管理机制;第三,理顺机关与后勤服务机构的产权关系;第四,加强国有资产监管,规范后勤主管部门宏观管理职能;第五,争取优惠政策,继续扶持后勤改革健康发展。

 浙江省机管局　在这次机构改革中,该局仍作为省政府直属机构保留,机构规格从副厅级提升为正厅级。加强职能是:将原省计委安排的省级机关行政用房建设的财政预算内资金划由机管局集中管理;干部审批权由原来的副处级提高到正处级。内设处室有:办公室、计财处、审计处、房产基建处、服务处、行政处、车管处、保卫处、人事处(老干部处)。另设机关党委。下一步工作思路:第一,继续确保优质服务。强调服务意识要强、服务手段要创新、服务档次要提高;第二,放手调整结构。退出部分萎缩产业,重点发展附加值高、有市场、有竞争力的优势产业,适当放开引进社会专业化服务公司,提高服务档次;第三,大力发展后勤经济。以房地产业为龙头,带动相关产业发展,进行多元化改造,与素质好,有实力的企业联合合作,创新管理机制,调动各方面的积极性。

  福建省机管局　在这次机构改革中,作为省直机构保留。内设处室有:办公室、财务管理处、房地产管理处、车辆管理处、国有资产管理处、人事教育处。新增的职能:1.负责组织实施省直机关、事业单位办公设备、设施、用具的采购工作;2.负责管理省直单位、中央驻榕单位职工住房补贴经费。

 江西省机管局　在这次机构改革中,新建省政府机管局,为办公厅管理的副厅级事业单位,由省政府副秘书长兼办公厅主任分管,原省政府办公厅承担的机关事务管理职能划入机管局。内设处室有:办公室、财务处、房地产管理处、保卫处、服务处、经营指导处、劳动工资处。下一步工作设想:第一,进一步深化人事制度改革,在机关和局属单位中层干部中实行竞争上岗;第二,进一步深化用工制度改革,在局属单位职工中实行劳动合同制;第三,进一步深化分配制度改革,在局属单位中全面推行工效挂钩,职工实行效益工资制;第四,加快结算制度的建立,将参照兄弟省市的做法,结合本单位实际,制定一套切实可行的办法;第五,组建集团公司,促进后勤服务的大联合;第六,筹建成立江西省机关事务工作协会。

 上海市机管局　在这次机构改革中,作为市政府直属机构保留(正局级)。加强职能是:加强对全市机关事务工作的宏观管理,推动全市机关后勤体制改革不断深化、对市级机关各部门机关服务中心设立和委托服务的社会服务单位资格进行审核、负责市级机关行政用房的基建计划,投资控制,建设改造,物业维修,经费、产权和使用调配的统一管理、根据住房制度改革的要求,会同有关部门组织实施市级机关住房制度改革等。内设处室有:办公室(政策研究室)、财务处(市级机关国有资产管理办公室)、房产基建处(人防设施管理处)、车辆管理处、后勤改革指导处、综合管理处(经营管理处)、接待处、保卫处、人事处。另外,局机关党委、工会、团委、纪检监察部门合署办公。下一步改革的主要设想:第一,组织召开上海市政府机关后勤体制改革工作交流会,及时总结经验,交流改革信息,推动后勤体制改革全面开展;第二,认真研究制订后勤改革配套性文件,保证机关后勤体制改革健康、有序地推进;第三,在市级政府机关后勤部门中开展建立机关后勤服务结算制度、引进社会服务和机关后勤服务单位转制等三项试点工作。162001年　第3期　《中国机关后勤》