机关后勤社会化改革思路(深化后勤体制改)

机关后勤社会化改革思路

赵庆云　

　 后勤社会化改革应当坚持以下指导思想:按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》大力发展服务业的要求,以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以中央和国务院有关文件为依据,以社会主义市场经济和社会保障力量为依托,以政府为主导,实现机关后勤服务保障机制和职能的根本转变,推进行业和区域性服务保障联合,建立和完善与社会主义市场经济发展和机关建设需要相适应的后勤服务保障机制。继续深化后勤体制改革,调整后勤结构,改革服务保障机制,利用市场资源为机关提供餐饮、住房、交通运输、医疗、幼教、物资供应、基建工程和失业、养老、伤亡保险等社会福利方面的服务保障,基本上实现机关后勤服务保障社会化。改革可遵循以下思路:

  生活服务:机关与服务保障单位形成甲乙方关系,变无偿服务为商品化的有偿服务;生活福利:变福利型的实物供应为商品化的货币供应;餐饮:从实际出发,采取租赁、承包、委托、代理、配送供应、连锁经营、组建服务中心等形成,实现餐饮服务社会化;住房:逐步做到住房分配货币化,房源供应社会化,维护管理物业化,调整交易市场化;机关大院服务:机关办公和宿舍大院的物业管理与维修,水电与冷暖气供应,保安、绿化、保洁、洗理等服务保障纳入市政公共服务系统,由专业公司提供;公务用车:除政府首脑和机要通信、监理、警卫、外事接待、医疗救护等特殊公务外,逐步实现一般公务用车货币化,由机关后勤服务集团或社会公交公司提供;宾馆招待所:以资产为纽带,采取股份制或股份合作制等形式,吸引和组织社会资本进行全方位改革,积极引进国外饭店业管理的成功经验,探索在保洁服务、钟点服务、日常用品供应服务、会议场景服务等方面的联合,适时组建宾馆管理集团;医疗:逐步将机关自办医院和诊所融入社会医疗体系,实行就近就地医院和诊所就医;幼教:幼儿园和子弟学校移交社区或教育部门管理,纳入国民教育体系,实行就近就地入园入学;社会福利保障:建立和完善国家公务员和机关职工伤亡、养老、医疗、失业和特殊岗位等社会保障制度,与社会保障接轨,由社会保障体系负责国家公务员和机关职工的抚恤、医疗、失业和退休养老等社会福利保障工作;物资供应:机关所需物资器材,坚持竞争、择优、公开、公正和公平的原则,向社会招标,实施集中统一的政府采购;基建工程与设施建设:向社会招标,由社会专业技术公司负责承建。(作者:中国行管会后勤研究会理事长)