领导的支持是我们前进的动力(政府采购)　

领导的支持是我们前进的动力

---- 访珠海市政府采购中心

珠海特区报记者　苏华　　　　

 早在1998年12月17日珠海市党的十一届三中全会20周年大会上,广东省委常委、珠海市委书记黄龙云同志就提出在全市开展政府采购的理念。　

 　从1999元月1日推行政府采购制度以来,珠海市政府采购资金总量已达6.8亿元,共为政府节约资金8000多万元;政府采购涵盖的范围,已从开始时的市属各单位扩展到县区,目前共有545家行政事业单位纳入市政府采购中心统一管理,力度之大,引起了全国同行的注目;珠海市创立的政府采购“管、买、用”三分离的模式得到了广泛认可;2000年11月,珠海市政府采购中心成为国务院机关事务管理局组织召开的“全国政府采购座谈会”唯一被邀请做经验介绍的地市级单位……

 短短两年时间里,珠海市政府采购工作得以如此迅速发展的原因何在?采访中,记者听得最多的一句话是:“领导的支持是我们前进的动力”。随着采访的深入,记者逐渐感到,这句看似套话的言辞里,浓缩着珠海市政府采购中心工作人员最真实的感受,凝聚着珠海上上下下对政府采购的一片深情。

  珠海市政府采购制度的推行从一开始就是在市委市政府的直接领导下,特别是在广东省委常委、珠海市委书记(当时兼任市长)黄龙云同志的亲自关注下进行的,就连珠海政府采购的诸多特色也是市领导定下的基调。

  1998年11月27日,市政府常务会议决定,政府采购作为我市财政支出体制和市场配置资源的一项重大改革,力争从1999年开始实施,从而拉开了珠海政府采购的前奏。在一个星期后召开的又一次常务会上,市政府决定,成立人员精干的珠海市政府采购中心,该机构隶属市机关事务管理局,市财政局负责政府采购资金的管理和审核。这一决定,确立了后来为许多兄弟城市认可的“管、买、用”三分离的政府采购模式。资金管理机关、集中采购机关、采购单位三者之间相互监督、相互配合,确保了政府采购制度在珠海的健康运行。珠海政府采购的其他特点,比如不仅来源于财政预算内外的资金要纳入政府采购,用各单位自有资金进行的采购也必须纳入政府采购等,也是由这一次市政府常务会议定下的。

  1999年3月初,珠海市纪委第二次全体会议召开,此时珠海市政府采购中心刚开始运转不久,黄龙云同志在会上就从党的纪律的高度明确指示:“行政事业单位,不管是财政拨款还是靠收费运作的,只要不是用个人的钱来购买商品和服务的,都必须在采购中心进行。任何单位和个人特别是领导干部,在这个问题上头脑要清醒,不要做违纪的事。否则,即使没有收受贿赂,但是违反了制度规定,同样要追究纪律责任。”如有违纪,他要求市纪委、监察局“发现一起查处一起,发现一人查处一人。”两个月之后,国际关系学院副院长刘慧教授来珠海考察,黄龙云同志获悉后,立即中断了正在进行的市政府常务会议,热情邀请刘教授到场作有关政府采购的讲座。听完讲座,他在对政府采购中心短短几个月的工作作了“很不简单”的评价后,又从反腐倡廉的角度要求在座的各位领导“要共同参与到我们珠海市政府采购的工作中去,”以“节约更多的资金”、“加强政府机关的廉政建设”。不仅如此,黄龙云同志还在市里的许多重要场合反复强调推行政府采购制度的重要性,要求各单位予以全力支持配合。

  采购中心成立之初只有5个编制,任务重、人手少的矛盾非常突出。当中心要求增加编制这一情况反映到黄龙云同志那里时,黄书记果断批示:“赞成,一定要保证采购中心正常运作”。中心的同志都深有感触地说:“在市财政这么紧张,又临近机构改革的非常时期,黄书记对我们是要钱给钱,要人给人,我们还有什么理由不好好工作呢?”两年多来,黄龙云同志曾数次到采购中心调研,听取汇报,做指示。在中心被投诉,工作人员感到压力大的时候,他又一方面要求中心要不断改进完善工作,另一方面又殷切地鼓励大家要放下思想包袱,大胆地干,大胆地闯,市委市政府予以全力支持!市委副书记兼纪委书记魏宏广、分管副市长何宁卡等市领导也曾多次到采购中心调研,帮助解决实际困难。后来,在与兄弟城市进行交流时,大家无不为珠海市领导的远见卓识和坚定决心所折服,钦羡珠海政府采购所拥有的大环境。

采购中心的工作人员告诉记者,珠海市政府采购工作之所以力度大,另外一个非常重要的因素是市政府采购领导小组的领导和各有关兄弟单位的倾力合作。

  为加强对政府采购工作的领导,市政府成立了由分管副市长任组长,市监察局、市机关事务管理局局长任副组长,市财政局、市审计局、市政府采购中心领导参加的政府采购领导小组,负责对政府采购工作进行政策指导、组织协调和重大问题决策。市机关事务管理局为政府采购主管部门,负责制定和公布政府采购目录,核定政府采购方式,管理政府采购工作;市财政局负责政府采购资金的预算、审批和管理;市政府采购中心负责执行政府采购事务;市监察局负责政府采购监督;市审计局负责政府采购审计。有关单位各司其职,各负其责,通力合作,协调联动,确保了政府采购工作的健康发展。

  很多城市的政府采购中心都是隶属财政局,而不是像珠海设在了机关事务管理局。但财政局始终认为,“管、买、用”三分离的做法对政府采购制度的推行极为有利,所以从局长到科长到办事员都对采购中心的工作予以大力支持配合,保证了政府采购资金的足额及时结算,确保了政府采购工作的顺利开展。

  每一次开标,都有监察局派出的监察员现场监督,这不仅是招投标工作公平、公正的一个保证,也是对采购中心的工作的极大支持。有几次,正是监察员的挺身而出,才使个别采购单位代表激动的情绪得到平息,才使招投标工作不至陷入僵局。

  采购中心的同志告诉记者,原以为审计局只是来查查帐目,但他们从另外一个角度对珠海的政府采购开标程序、评标方法提出的建设性意见让采购中心受益非浅。

 作为采购中心的直接上级——珠海市机关事务管理局,则可谓是真正的幕后英雄。困难来临的时候他们挡在最前面,压力最终是他们在承担;荣誉到来的时候,他们却悄悄地走到了一边。

  就在本文即将结束之际,从珠海市政府采购中心又传来好消息:4月1日,由该中心组织的全市第一期药品集中招标采购结果正式执行。市、县、区各级医疗卫生单位凡采购青霉素甲类药品,必须一律到中标的企业中选购中标的药品。与原批发价相比,这些使用频率高、用量大的药品的中标价普遍下降,平均降幅为30.84%,最高降幅达157%。就医者将从中得到直接的实惠。

  2001年,珠海市招标的药品品种将超过1000个,占各医院年度采购药品品种的70%以上。老百姓反映强烈的药费居高不下的状况有望得到改变。分管副市长自始至终旁听了开标过程,卫生局、药品监督管理局等部门积极协助,做了大量的工作。2001年,珠海市政府采购将向镇、街道办一级拓展、延伸;珠海市政府采购中心与有关单位合作研发的政府采购专业网站将正式出台,推行政府采购电子商务指日可待;珠海市政府采购中心正推行ISO9000质量管理体系认证,以政府采购标准化推动政府采购规范化……

  可以想象,有各级领导的悉心关怀,有相关部门的通力合作,有采购中心工作人员的辛勤努力,珠海市政府采购必将在社会效益和经济效益双丰收的道路上迈出更坚实的脚步,在新的世纪谱写出更新更美的华章!2001年　第5期