积极创建新机制　努力实现新跨越(深化后勤体制改革)　　

积极创建新机制　努力实现新跨越　

朱树喜　　　

　根据党中央、国务院西部大开发战略和四川省委省政府“追赶型、跨越式发展”的战略目标,成都市委、市政府制定了“十五”期间“构建西部战略高地,基本实现现代化”的奋斗目标。在这个大背景和新形势下,机关后勤工作如何实现跨越式发展,成为我局近几年重点思考和解决的问题。由于我局在上一轮机构改革中从行政编制改为事业编制等方面的原因,没能及时实现管理职能与服务职能分离,不仅体制不顺,职能不全,又在深化财政体制改革过程中遇到了新的困难和问题。

　　基于这种情况,我们进行了认真地分析,认识到机关后勤部门现在正处于特殊的历史时期,要克服新困难,解决新问题,必须深化改革,创新机制,理顺职能。只有这样,才能在站稳脚跟的同时不断有新的发展。这是因为,我们在改革中面临着一些新的情况。一是随着国家财政部门推行预算到部门、工资到个人和国库直接支付大宗行政开支等改革制度,机关后勤管理部门将逐渐失去原来所承担的机关预算和财政二级拨款职能,服务领导和机关的职能及宏观调控手段也将随之弱化。二是随着公务用车制度改革的深化和交通服务货币化方式改革的推进,机关后勤管理部门原来所承担的机关公务用车编制管理审批职能和车辆方面的保障服务将随之缩小。三是随着住房分配货币化改革的不断推进,机关后勤管理部门原承担的本级部门机关职工住宅建设的立项、分配、管理职能,也将发生根本性的变化。因此,机关后勤管理部门如不积极地适应新形势,深化改革,强化管理,优质服务,不断发展的问题也将无从谈起。

　　在认清机关后勤事业改革发展新形势的基础上,我局党组“一班人”带领全局干部职工立足自身实际,树立超前意识,抓住发展机遇,理顺职能,在创新体制机制、增强保障能力、提高服务水平等方面取得了重要进展。

　　一、大力推进政府采购工作

　　我们认为,大力推行政府采购,是当今机关后勤部门的立足和发展之本。这个问题解决好了,机关后勤部门面临的很多新困难、新问题会迎刃而解。因此,局党组“一班人”对推行政府采购工作高度重视,工作到位,效果明显,推行政府采购三年迈出三大步:1999年,我局推行政府采购工作迈出了开拓性的第一步。在国务院办公厅《转发国务院机关事务管理局关于在国务院各部门试行政府采购意见的通知》下发后,我局迅速行动,牵头制定了《关于推行政府采购工作的试行意见》,同年4月即以市政府文件的名义下发执行,随后我们组织了4次大的政府采购活动,采购金额1.1亿元,取得了明显的经济和社会效益。管理局作为政府采购的主管部门,以实绩赢得了领导、机关和社会的认可,为机关后勤部门履行政府采购职能奠定了基础。2000年,我局在推行政府采购工作上迈出了具有发展意义的第二步。经市政府同意,市编办批准我局成立了政府采购管理处和政府采购服务中心,建立起了政府采购的工作机构和办事机构;同时由市委、市政府行文,扩大了政府采购的范围,市级机关所有行政部门、党群部门、实行预算管理的事业单位及相关部门和20个区(市)县,全部推行了政府采购制度。政府采购的金额由上年的1.1亿元增加到2亿元,整个政府采购工作走上了快速健康发展的轨道。今年,我局推行政府采购工作迈出了决定性的第三步。由我局牵头制定的《成都市政府采购管理办法(试行)》经市政府常务会议审议,已作为地方性行政规章公布施行。根据这一行政规章的规定,市委、市政府将在机构改革中把市本级各部门政府采购的组织实施职能赋予市政府机关事务管理局。根据这一办法的规定,我们将在政府采购中采用计算机和网络技术,建立政府采购的银行卡管理系统。目前,各项工作正在紧锣密鼓地进行。政府采购工作“软”“硬”件建设的同步发展,不仅会使这一工作逐步走上规范化、法制化的轨道,同时也为管理局的跨越式发展创造十分有利的条件。

　　二、切实加强机关国有资产管理　　加强机关国有资产的科学管理、合理配置和有效运作,不仅对促进机关各部门从利益机制上形成整体合力、降低政府管理社会的成本、扩大对外开放和提高工作效率有着重要意义,而且对增强机关后勤保障能力、扩大服务范围、提高服务水平等有着明显的现实意义。根据成都市的实际,局党组坚持把加强市本级机关国有资产管理与机关后勤部门拓展业务范围、实现后勤事业跨越式发展结合起来,积极开展各项工作。一方面,我们于2000年会同市编办等部门,先后对深圳、上海等地加强机关国有资产管理的先进经验进行了认真的考察学习,同时对全市机关国有资产管理现状、问题进行认真的调查研究,并针对机关办公用房实行部门分散规划建设、产权归部门所有的管理体制形成的部门办公条件差别较大、福利悬殊、机关后勤管理部门无法按实际需求调剂配置等问题,提出了解决问题的对策,向市委市政府写出专题报告。根据管理局报告的建议,市委将加强机关国有资产管理工作列入了今年的工作要点,市政府列入了今年的工作奋斗目标,市纪委作为党风廉政建设和反腐败工作的专项任务进行了立项,以上领导机关均已明确管理局为牵头和主管部门。这样就为管理局在机构改革中增加机关国有资产统一管理职能奠定了基础。另一方面,按照市委、市政府和市纪委的要求,根据成都市机关国有资产管理的现状,我局于今年上半年向市委市政府报送了《关于成立市级机关国有资产管理工作领导小组的请示》,并制定了《关于在机构改革中加强机关国有资产管理的意见》,从而不但建立了领导机构,明确了年内摸清本级机关国有资产家底的阶段性工作目标,而且把在机构改革中强化机关后勤部门管理职能落到了实处。目前,市级机关国有资产管理领导小组已经召开了相关会议,进行了工作部署,不久,市级机关100多亿的国有资产将在机构改革过程中移交机关事务管理局进行管理。

　　三、努力建设新型服务保障体系　

　建设新型的服务保障体系既是机关后勤在深化改革新形势下适应社会主义市场经济发展的必然要求,也是机关后勤规范职能和理顺管理与服务关系的实际需要。我局针对服务保障体系建设滞后的实际情况,坚持高起点、高标准,以建立现代企业制度、加快后勤服务机制的改革步伐为重点,加大工作力度,取得了初步成效。一是积极建立现代企业制度。按照“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度要求,我们已将原局属的17个企事业单位交由局属的机关服务中心管理,并将企事业单位的主管部门由管理局变更为“中心”。在此基础上,区别不同情况,通过招商引资、资产重组等途径,按《公司法》的要求进行企业改制,逐步向现代企业模式过渡。二是大力推行物业管理制度。1999年,我局在市级机关住宅区进行了物业管理;2000年,我局又在市政府主要办公区推行了物业管理。从实际情况看,无论是市级机关住宅区还是市政府办公区,都取得了良好的效果。物业管理不仅有效地解决了很多旧体制下解决不了的问题,改变了主要靠行政指令和政府补贴进行管理的现状,而且带来了服务水平和质量的明显提高,受到市政府和广大机关干部的一致好评。三是逐步建立机关后勤服务费用结算制度。根据国管局《关于建立机关后勤服务费用结算制度的意见》,我局成立了财务结算中心,并围绕后勤服务市场化和社会化的改革目标,在创新服务机制的实践过程中,先后对物业管理服务、交通服务、会议服务、文印服务、机关食堂服务、机关子女入托服务、房产修缮服务、水电气费代收代缴服务共8个后勤服务项目推行了费用结算制度。这一制度的推行,对加强财务管理、节约经费开支、克服浪费现象等具有明显的成效。(作者:成都市政府副秘书长兼机关事务管理局局长)2001年　第6期　《中国机关后勤》