深化后勤体制改革的三个重点(深化后勤体制改革)

深化后勤体制改革的三个重点

孔长明

　　第一,以转变后勤管理职能为重点,加强机关后勤工作的宏观管理。这是深化机关后勤体制改革的重要内容,也是转变政府职能的重要任务:一是要明确机关后勤管理部门和职能。各部门要将机关后勤管理工作纳入机关管理的重要内容,明确分管领导,落实专人负责。同时,要根据各自管理范围明确机关后勤的具体管理职能和任务。二是要加强机关资产管理。各部门要严格按照《关于加强市级机关机构调整单位财务和国有资产管理的通知》精神,根据机构改革后机构变动的情况,认真做好机关经费、物资审核、行政用房的管理工作,防止机关资产的闲置和流失。三是要进一步建立和健全各项管理制度,使机关的资产、经费、会务、车辆、物业等项管理工作有章可循。四是要加强对机关后勤服务工作的规划和监管。要通过对本机关各项服务工作的统计和量化,加强服务工作的规划,通过与机关服务中心或引进社会服务单位建立服务结算制度,加强对服务工作的监管,保证机关各项后勤服务工作的落实。第二,以推进机关后勤保障法制化为重点,加强机关后勤法规制度建设。推进机关后勤保障法制化,是转变职能和依法行政的要求,也是深化机关后勤体制改革的重要内容。当前和今后一个时期,推进机关后勤保障法制化的主要任务是:改革不适应社会主义市场经济发展要求和新时期机关建设需要的经费预算、分配、支出制度,物资采购、供应、管理制度,机关职工住房、医疗、养老等制度。建立和完善以市场为导向、以法制为保证的新型的后勤保障机制,形成和完善机关后勤行政管理的相关业务法规和制度,实现人治向法制的转变。一是要用法规制度规范机关行政经费预算、分配和支出管理,加强对机关行政经费使用过程的监控。二是要建立机关后勤服务费用结算和资产管理制度,完善成本核算机制,加强对机关行政经费和资产使用的成本控制,提高机关行政经费和资产的使用效率。三是要按照国家和本市各项改革的要求,结合机关实际,建立和制定各项配套制度,推进机关职工住房、医疗、公务用车等方面的改革步伐。第三,以转换服务单位运行机制为重点,推进机关服务中心的各项改革。在这次机关后勤体制改革中,服务职能和相关人员从机关行政序列划出,组建事业性质的机关服务中心,其根本目的不是要削弱机关后勤的服务工作和作用,而是要通过转换机制,分离职能,使机关后勤服务工作能进一步适应社会主义市场经济发展的要求。因此,无论已建立服务中心或新建立服务中心的部门,要在进一步理顺与机关的工作、财务和资产关系的基础上,都要把转换机制作为加强服务中心建设的重点。首先,要按照事业法人单位的要求,确立服务机构的法人主体地位,建立和完善内部人员的聘用制、全员劳动合同制、职工工资分配等级制等一系列有效的激励和约束机制,并按规定逐步建立和完善机关服务中心职工的医疗、养老、住房等各项社会保障制度。其次,要按照事业单位企业化管理的要求,加强机关服务中心的财务和资产管理,逐步与机关建立结算制度,发挥服务资源优势,不断拓展服务工作空间,提高后勤服务的社会和经济效益,增强中心自立和发展的能力,并积极创造条件,用2至3年时间推进中心的转制,实现自收自支和企业化管理的目标。第三,要按照社会分工、专业协作的要求,通过打破部门分割,改变独门独院办后勤的传统模式,以市场为导向,以资产为纽带,实现后勤服务的专业化联合协作,提高后勤服务的规模效益,实现机关后勤服务的专业化、产业化、集约化发展的目标。因此,对具备条件的部门和单位,可按照建立现代企业制度的要求,通过资本联合的方式,组建专业化服务实体,促进服务的专业化。同时,也可以资产为纽带,通过资产重组、服务联合、集约经营,推动服务的产业化。还可以根据新时期机关建设的需要,通过政府采购的方式,引进社会服务,促进后勤服务社会化。182001年　第6期　《中国机关后勤》