推进社区建设和物业管理全面上水平中国行政管理学会会长(省部长谈后勤)

推进社区建设和物业管理全面上水平中国行政管理学会会长

　郭　济

　　大力推进社区建设,是我国城市现代化建设的重要措施。2000年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了经党中央、国务院同意的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,要求各级党委和政府要高度重视城市的社区建设,把社区建设提到重要议事日程,推进社区建设向前发展。当前贯彻执行民政部的“意见”,推进社区建设,使社区建设和社区物业管理全面上一个新水平,是社会关注的事情,是政府部门、企事业单位、社会组织应共同努力的一项任务。

  城市社区建设是城市社会与经济发展到一定阶段的必然要求,随着我国社会主义市场经济体制的建立,政府行政管理体制改革、职能转变,企业深化改革、转换经营机制,城市化进程的加快,城市人口的增加,人口老龄化程度的提高,特别是初步进入小康社会后,人民生活水平和生活质量的不断提高,住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的建立与完善,城市居民与社区的关系进一步密切。他们不仅有关注社区发展、积极参加社区活动的愿望,而且对社区的服务与管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会治安等方面,将提出多层次、多样化、更具体的要求,需求的变化使我国建设新型城市社区的任务越来越迫切。

 党中央、国务院对我国社区建设工作非常关心,十分重视。早在1996年江泽民总书记就指出:“要大力加强城市社区建设,充分发挥街道办事处和居民委员会的作用。”1999年,他视察天津和平区时又指出:“加强社区建设,是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。”2001年全国人大九届四次会议审议通过的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,将推进社区建设列为新时期我国经济和社会发展的重要内容,要求加强社区组织和队伍建设,扩充社区管理职能,承接企业事业单位、政府机关剥离部分社会职能。朱基总理代表国务院向这次会议作的政府工作报告中也明确提出了“加强社区建设,扩大社区服务”的任务。

  可见,社区建设已成为加强城市建设与管理,深化改革,建立社会保障体系,维护社会稳定,巩固党的执政地位的重要基础性工作。切实加强城市社区建设,对于促进经济和社会协调发展,提高人民生活水平和生活质量,扩大基层民主、维护社会稳定,推动城市改革与发展,推动后勤服务社会化,都具有十分重要的意义。因此,各级政府、企事业单位和社会组织,要从国家繁荣、稳定、人民安居乐业的政治高度认识社区建设的重要性,全方位投入,扎扎实实开展工作,推动社区建设和物业管理工作全面上水平。

  社区建设的内容包括诸多方面,如开拓社区服务,发展社区卫生,繁荣社区文化,美化社区环境,加强社区治安等等,推行物业管理也是社区建设的重要内容。

  物业管理是指由专门机构和人员,依照委托管理的合同或契约,按业主的意图对物业实施专业化管理和经营,并提供全方位、多层次的有偿服务的企业性经济实体,实现以业养业,自我发展。物业管理是随着我国住房制度改》革,居民住宅区集中和房屋管理体制改革,人们住房水平和要求提高,近年发展起来的为社区内单位、团体、居民住户提供公共性服务和特约服务的新兴行业。从80年代初深圳市成立第一家物业管理公司到2000年,全国正式注册、取得资质的物业管理公司已达2万多家,从业人员超过200万人。再加上政府机关、企事业、高校、军队体制机构改革后,后勤分离出去成立而尚未注册或未取得资质的物业公司,数量就更大了。物业管理的出现,是社会主义市场经济发展的趋势,是满足居民日益增长的居住要求的需要,是社区文明建设的举措,是后勤服务社会化改革的途径。

   目前,物业管理的迅猛发展,已成为人们关注的焦点,据中国消费者协会的最新统计,在2000年有关商品房的投诉中,属于反映物业管理的占到60-70%。据有关部门对物业管理公司的调查材料显示,只有29%的被访者对所在住所的物业管理表示“比较满意”或“很满意”,有31%的被访者表示“很不满意”或“不太满意”,有39.8%的被访者表示满意度为“一般”。由于物业管理公司在我国短时间内的快速发展,市场化的物业管理运行机制没有真正建立起来,物业管理企业缺乏专业知识,运作方式不规范,从业人员素质良莠不齐,管理水平、服务意识、服务质量达不到消费者的要求。物业管理在我国毕竟还处在初级阶段,存在这些问题也是可以理解的。但既然物业管理是社区服务的一项重要内容,管理水平的高低,服务质量的优劣,必然会影响到社区建设的发展,因此,在推进社区建设的同时,加强和改进物业管理也是必然要求。

  政府主管部门已重视和加强了物业管理工作,去年成立了中国物业管理协会,它将理顺行政管理与行业管理的关系,使我国物业管理有指导地向社会化、市场化、专业化、企业化健康发展,促进物业管理水平的整体提高,令社会和广大社区居民群众更加满意。如何解决目前物业管理中存在的问题,改进物业管理?我认为:(1)要规范物业管理,明确物业管理的服务内容、服务标准、收费标准以及业主的自律义务;(2)要完善物业管理的法规建设,加强资质认证工作,作到有法可循,有法必依;(3)要确立“业主和住户至上,服务第一”的宗旨,坚持“方便业主和住户,文明服务”的原则,端正物业管理公司的经营思想和行业作风,树立“花钱买服务”观念;(4)要把物业管理推向市场,引入竞争机制,建立双向选择的物业管理招投标制度;(5)要积极开展培训、教育,包括专业知识、政策法规、服务技能、服务思想和职业道德,提高物业管理人员的整体素质。

  目前我国社区建设在组织管理体制、运行机制、人员专业水平等方面还存在许多不适应的地方,为改变这种状况,迎接21世纪的新任务、新挑战,贯彻“十五”计划要求,落实执行民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》,就搞好社区建设提出以下对策意见:

  1.加大宣传工作的力度,使社会各界充分认识社区建设的重要性和紧迫性。要认识到社区建设,是与我国改革开放后社会转型的要求相适应的,是与世界现代化进程的趋势相一致的,它不仅与广大民众的生活密切相关,而且关系到中国经济政治体制的改革与完善,关系到坚持党的群众路线,关系到基层政权建设和社会的稳定与发展。提高认识,抓住机遇,加快社区建设的发展。

   2.明确指导思想,改革和完善管理体制,调整社区规模。社区建设必须坚持以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻十五大精神,从实际出发,改革城市基层管理体制,完善社区功能。为便于自治,便于服务管理,便于资源共享,根据一些地方的实践经验,社区建设应建立“两级政府、三级管理、四级落实”的新体制,进一步建立健全有关规章制度,建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制,同时扩大居民委员会的范围,调整社区规模。

 　3.坚持为人民服务宗旨,贯彻“以人为本”原则。把为人民服务作为社区建设的工作目标和内容,不断满足居民日益增长的物质和文化的需求。社区工作要代表社区居民的利益,深入居民,倾听居民呼声,根据需求确立服务项目,提高服务质量,切实为居民提供良好的服务。同时,通过开展社区活动,提高居民的政治素质和道德水准,增进身心健康。

   4.搞好教育,建设高素质的社区管理干部队伍。搞好社区建设,干部是关键,要加强干部的教育与培训,提高社区干部的思想政治素质、政策业务水平、法律法规知识,树立热爱社区、扎根社区、服务社区的思想,建立一支适应新形势发展要求的高素质的社区干部队伍。

   5.加强党组织的领导,保证社区建设的正确方向。随着政府行政组织功能的变化,社区治理格局中,特别需要加强党组织的领导,发挥有效的社会动员和整合作用,加强党组织在社区的政治核心地位,使群众的广泛参与坚持正确的政治方向,有利于加强并巩固党和政府的执政基础,形成在党的领导下、政府指导下与社会参予相结合,居民群众广泛而有序参与的社区建设与管理的新格局。

   社区建设在我国是一项新的工作,需要各方面努力,共同探索具有中国特色的社区建设模式,积极提出社区发展的新对策,推进社区建设向前发展,建设管理有序、服务完善、环境优化、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。(此文系作者2001年5月15日在后勤管理研究会召开的“社区建设与物业管理”座谈会的发言)2001年　第7期　《中国机关后勤》