深化改革　加快发展的基本思路（深化后勤体制改革）　

深化改革　加快发展的基本思路

黄晓芬

　　“加快发展、富民强省”是安徽省十五时期经济社会发展的主题。在近期开展的全省“加快发展、富民强省”进言献策活动中,安徽省省直机关事务管理局党组中心组在专题学习讨论中一致认为,“加快发展、富民强省”是省委、省政府正确估计国际国内发展趋势,从省情出发做出的符民心合民意的科学决断。作为机关后勤工作的主管部门,树立“加快发展,后勤不后”的强烈进取意识,实施“深化改革,奋力赶超”战略已是当务之急。　　改革的指导思想和目标是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,以机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化为方向,按照建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的要求,转变机关后勤行政管理职能;按照市场化原则,改革机关后勤服务机构,转换运营机制,推动后勤服务机构联合重组,提高后勤服务效率和效益。改革要着重在转变机关后勤行政管理职能、改革机关后勤服务机构、转换后勤服务机构运营机制三个方面入手。

  一、转变机关后勤行政管理职能。首先要强化机关后勤行政管理职能。要依据“三定”方案中赋予的职能,强化对各部门机关后勤工作的指导、监督和调控,制定统一的后勤管理制度和标准,规范管理职能和程序,提高后勤管理科学化、法制化水平;推进接待服务、公务用车、办公用房、职工住房等后勤保障制度的改革;加强对机关后勤服务行业改革的分类指导,推动服务机制转换,发挥后勤资源集约经营效益;推进后勤服务机构产权制度改革,以资产为纽带,经授权依法组建省直机关后勤发展集团(省直机关后勤国有资产运营中心),加强对省直各部门后勤服务单位的资产运营与管理。其次,要实行机关后勤行政管理与服务职能分开。省直各部门后勤行政管理职能主要是管理机关国有资产、行政经费以及与后勤服务机构签定服务合同并督促履行(物业管理委托合同按有关规定执行),将服务职能划归各类后勤服务机构。

  二、改革机关后勤服务机构。建议省委省政府授权省直机关事务管理局组建省直机关后勤发展集团(省直机关后勤国有资产运营中心),集团以资产为纽带,推进机关后勤服务机构和资产重组,通过投资、控股、参股、产权出让和兼并、租赁、承包等形式,组建后勤服务专业公司或专业管理中心,走专业化、集约化、社会化的道路,提高后勤保障水平和市场竞争能力。机关后勤服务机构的改革可以分三种类型进行,一是对于已设置机关服务中心的要进一步深化改革、转换经营服务机制,条件成熟时与主管部门在机构、人员、经费上脱钩,建立与完善经费结算制度,提高服务质量和经济效益。二是按照自愿的原则,加入省直机关后勤发展集团或按照现代企业制度改制为有限责任公司和股份有限公司。三是对于未设立机关服务中心的部门,原则上不再设立后勤服务机构,其机关后勤服务可通过引进社会服务的方式,委托社会上专业服务公司承担,或交由省直机关后勤发展集团托管承担。同时,推进后勤服务机构的重组和联合。

  三、转化后勤服务机构运营机制。首先要明晰产权关系,各类机关后勤服务机构在与机关脱钩之前要对原属机关的后勤服务设施和资产进行资产核资、产权登记,明晰产权关系,确定后勤服务机构的法人财产权。其次,要改革劳动人事分配制度。后勤服务机构要根据企事业单位人事、劳动、分配、社会保障制度改革的原则,积极探索用人、用工、分配制度改革。(作者:安徽省行管局)182001年　第7期　《中国机关后勤》