探索建立服务费用结算制度(市县后勤)

探索建立服务费用结算制度

●成都市政府机关事务管理局

　　在机关后勤体制改革不断深化的新形势下,随着管理体制和运行机制创新实践的发展,建立后勤服务费用结算制度已经成为推进后勤服务市场化和社会化的重要课题。近年来,我局在创新机制过程中逐步建立起了服务费用结算的一些基本制度。一、积极推进机关后勤管理体制改革,创造建立后勤服务费结算制度的条件根据国办[1998]148号文件精神,结合成都市机关后勤改革的实际,我们采取了一系列的积极措施,在打牢逐步实现后勤服务市场化和社会化目标的工作基础上狠下功夫,努力创造建立后勤服务费用结算制度的条件,收到了一些初步的效果。一是将局汽车队、汽修厂、房屋修缮队、机关印刷所从机关行政序列中剥离出去,变为独立核算的企业单位,承担机关日常后勤服务保障职能。二是区别承担服务职能的企业和事业单位的不同情况,采取租赁经营、承包经营、委托经营、股份合作制等新的机制和办法,努力使机关后勤管理体制适应建立服务费用结算制度的需要。三是将局属17个企事业单位归属机关服务中心实行统一管理,理顺了管理体制,为建立服务费用结算制度创造了积极的条件。二、建立后勤服务费用结算制度的具体做法为适应建立机关后勤服务费用结算制度的需要,我局专门成立了局财务结算中心,对经费实行集中统一管理,从财务管理上加大工作力度。一是物业管理服务费用结算制度。机关办公区的物业管理服务费用结算制,主要是采取招标办法选择物业管理公司,尔后与中标的物业管理公司签订服务合同,根据合同规定支付办公区的物业管理费用。市级机关住宅区的管理服务费用结算制度,主要由业主委员会选择物业管理公司,住房与物业管理公司之间建立服务费用结算关系,现在已经进入良性循环的运作轨道。二是交通服务费用结算制度。局属汽车队和汽修厂在对内对外服务时,一律实行服务费用结算制度。目前已经基本上实现了自收自支。三是会议服务费用结算制度。局属会议室、会议厅提供的服务,按照内部的优惠价格进行服务费用结算。四是文印服务费用结算制度。机关印刷所对内对外印制会议材料、文件表格、期刊书籍等,一律实行服务费用结算。五是机关食堂成本费用核算制度。以内部核算的方式,进行月消耗主副食投入成本和产出效益的核算,为逐步向服务市场化过渡奠定了基础。六是机关干部子女入托费用核算制度。市级机关四个幼儿园,除其中一个实行租赁经营已经建立服务费用结算制度外,其余三个幼儿园的对内对外服务,普遍实行了内部核算制。目前教职工已经全部实行了聘用制,在职职工和离退休职工参加社会养老保险制度,为推向市场、采取社会化服务方式,建立服务费用结算制度创造了条件。七是房屋修缮服务费用结算制度。在对内对外服务时均实行了服务费用结算,现在已经开始向自收自支过渡。三、着眼机关服务中心建设的新起点,理顺建立服务费用结算制度的内部关系在机构改革的过程中,着眼新的起点,抓住机遇,加快机关服务中心的建设步伐,理顺关系,进一步完善机关后勤服务费用结算制度。首先,明确机关服务中心的性质和任务,理顺与行政管理关系,建立向自收自支过渡的管理机制。结合机构改革,一是明确机关服务中心的事业单位法人资格。建立独立核算制度,逐步向自收自支过渡。二是明确机关服务中心的任务。实行服务合同制,将机关后勤日常办公和生活服务保障工作统一划归机关服务中心承担。三是推行用人用工制度和分配制度改革,健全内部管理人员聘任制和全员招聘合同制,建立起激励和约束机制。其次,明确机关服务中心的运作机制,理顺与机关国有资产的产权管理关系,进一步完善服务费用结算制度。一是健全产权管理办法。采取机关国有资产的产权和占有使用权分开的办法,建立产权归政府所有、占有使用权归机关服务中心、局机关职能部门监管的相互监督制约机制,并由机关服务中心承担机关国有经营性资产保值增值的责任和义务。二是建立财务管理制度。实行严格的成本核算制,严格收入和支出管理,明确机关服务中心及其所属服务经营单位占有使用国有资产费上缴具体指标任务,把机关国有资产保值增值落到实处。三是实行服务费用结算制。制定后勤收费指导性办法,机关服务中心及其所属服务经营单位要按照服务项目、成本,以合同、契约的方式,实行服务费用的货币结算。在理顺建立机关后勤服务经费结算制度的内部关系的基础上,按照国家的产业政策,确定机关服务中心及其所属经营单位的发展重点,力求现有机关国有资产资源通过市场进行优化配置,盘活存量资产,提高经济效益和社会效益,切实增强机关服务中心及其所服务经营单位自主经营、自负盈亏、自我发展的能力,逐步建立和完善机关后勤服务费用结算制度。2001年　第9期　《中国机关后勤》